佟逸夫

[摘 要] 中俄双边关系一直是我国对外经济交流的重要项目，“一带一路”倡议提出后，中国同俄罗斯的贸易合作步入了空前紧密的阶段。黑龙江省作为我国与俄罗斯相邻最近，贸易交流最为频繁的地区，是我国推动东北地区发展，振兴东北老工业基地的重点地区，在与俄罗斯的经贸交流中起着不可或缺的作用。口岸是一个国家对外交往的前沿，更是财政预算收入的重要来源，其地位和作用越来越受到重视。黑龙江省地理位置条件优越，是我国向北开放的重要窗口，在对俄边境口岸建设进程中享有天然优势和国家政策的大力支持。

[关键词] 黑龙江省;边境口岸;贸易政策;中俄贸易

[中图分类号] F470[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）03-0011-03

中国同俄罗斯在地理位置上紧密相连，在近几年来，双边协作关系迈入稳固发展的新阶段，中国同俄国在政治、经济、科技和文化等众多领域积极合作。黑龙江省处于我国最北方的位置，是我国向北开放国门对外发展经济的重要窗口。新刚刚中国成立时，黑龙江省进出口的总额仅仅只有2亿元人民币，后来因为独特的地理位置——中国最北端，成为中国同俄罗斯进出口的重要窗口，改革开放以来，黑龙江省进出口总额增长800多倍，占全国对俄罗斯进出口总额的20%。从地理区位条件来看，黑龙江省是连接俄罗斯、欧洲和东北亚地区的重要交通纽带。黑龙江省与俄边境线长达3045公里，其中包含2300公里是有界的江河长度，由于这种有利的水路和陆路交通条件，现已开放25个一类口岸。包括河、路、空、铁各个方面。这一举动无疑最大程度的带动了黑俄双边的贸易发展。据统计，到2019年初，中国国务院已经批复了包括通江铁路口岸和黑瞎子岛客运口岸在内的17个黑龙江省对俄罗斯的边境口岸。单是今年上半年的黑龙江省口岸运货量就已经达到了2700多万吨，同比增长16.8%这一数字是非常惊人的。

一、黑龙江省对俄边境口岸贸易现状的SWOT分析

（一）优势分析（strengths）

1.资源优势。两国建交多年来取得如此巨大的貿易量与两国的丰富资源有着不可分割的关系。随着改革开放以来中国的经济发展一场迅猛，一改原来落后的面貌，成为世界第二大经济体。俄罗斯也一直保持优势，稳步向前发展。两国的快速发展必然离不开大量的能源和自然资源的需求，单靠本国的资源种类毕竟不全面。而中国和俄罗斯又是紧紧相邻，在中国和俄罗斯的边境线中，黑龙江省同俄罗斯的边境线占75%。黑龙江省有25个开放口岸，其中17个是边境口岸。如此得天独厚的便利条件，决定了黑龙江省同俄罗斯必然有大量的能源和自然资源的贸易往来。据了解，2018年一年，中国同俄罗斯的贸易额突破新高，已经超过了1000亿美元。在这样两国快速发展的大背景下，中俄两国将进一步扩大这种贸易往来，预计在2025年，贸易总额将会翻倍。中国从俄罗斯进口的货物种类繁多，涵盖了石油、天然气、木材以及各种矿产品等。黑龙江省拥有大小兴安岭，矿产资源种类十分繁多，分布广泛，而且优势矿产资源相当明显。根据全国矿产资源储量通报统计，我国黑龙江省的矿产资源在全国矿产资源前10位的有51种，最具代表性的有石油、石墨、水泥、火山灰等大量矿产。这些矿产是国家生产必须的原料，具有很大的资源优势，是带动黑龙江省国民经济发展的重要影响因素。

2.产业互补优势。黑龙江省同俄罗斯有很高的经济优势，两地的产业互补性很强，并且成分应用两地的特点，形成互助模式。黑龙江省在今天仍是中国振兴东北老工业基地的重点地区。对于资源的工业加工能力一直保持着规模大、能力强的优势。同时，中国近几年来也不断出台相关的帮扶政策，黑龙江省正在逐步形成多个特色高新将技术产业与传统工业相结合的局面。一方面黑龙江省擅于加工原始材料，另一方面，黑龙江省的发展也需要大量的能源和原料的资源支持。而地大物博的俄罗斯正好拥有丰富的能源和原材料。两地在产业结构上自然而然的形成了牢固的互补效应。这种效应在未来将进一步促进黑俄双边贸易，这也为日后边境口岸经贸合作转型升级奠定了扎实的基础。经过“十五”期间的集中扩能改造，如今已建成南北2个站场，年综合运输能力超过一千万吨。在对俄边境口岸贸易中，黑龙江省对俄出口主要是以初级产品和轻工业产品为主，其中，工业制成品超过7成。

3.生产要素流动优势。黑龙江省拥有较为丰富的劳动密集型产品，如鞋类、纺织品、服装等，所以每年都对俄罗斯大量出口此类产品;而对于资源密集型类的产品，如原油、原木、纸浆等，黑龙江省则较为匮乏，每年需从俄罗斯大量进口以满足地区经济发展的需求。因此，根据国际生产要素流动理论，黑龙江省应加大口岸建设力度，同时与俄罗斯建立良好的贸易往来关系，该举措有利于促使商品、资本、技术等要素在遵循市场机制原则与规定的基础上实现国际优化配置。

（二）劣势分析（weaknesses）

1.合作规模较小。虽然黑龙江省同俄罗斯的多边合作规模一直都在稳步扩大当中，但就两国的资源交换和经济发展的需要来说，仅靠黑龙江省和俄罗斯的25个口岸开展经贸合作，规模仍然较小，合作的层次还停留在较低的阶段，在贸易活动进行中仍然缺乏支柱性的产业。在目前，边境口岸的双边贸易主要是一般贸易和边境小额贸易等。现有的两地资源和工业优势还没有完全发挥出来，地理区位优势要转化为促进黑龙江省对俄罗斯的边境口岸转型升级的的发展优势还需要一定的时间。

2.进出口商品结构不合理。在出口方面，黑龙江省对俄罗斯的进出口商品存在“一家独大”的特点。在众多黑龙江省对俄边境口岸出口商品中，机电产品占额过于庞大，且增长速度惊人。2018年黑龙江省对俄边境口岸对俄出口商品中机电产品出口额达34亿美元，而其他类型的出口商品诸如家具及其零件、箱包及类似容器以及塑料制品等，虽然也有快速增长的趋势，但出口规模要远远小于机电产品，难以成为出口商品创收的决定性力量。

在进口方面，黑龙江省从俄国进口的能源和原料的进口额在近几年来呈现下降的趋势。主要原因是，中国方面出台的政策影响。近几年来，随着中国积极响应联合国节能减排的号召，出台了一系列关于绿色经济等的政策。而黑龙江省原有的从俄罗斯进口的那些附加值和加工程度较低的能源以及原材料的数量得到了制约。此外，黑龙江省的高端科技产业仍处于发展阶段，在对俄进出口的商品中缺乏高尖端科技产品及其副产品。因此，尽管黑龙江省对俄的进口额很高，但是在产品结构上比较单一，这对于对俄边境口岸经贸合作转型产生了不利的影响。

3.对俄贸易模式缺少。黑龙江省对俄罗斯的贸易方式主要分为一般贸易、边境小额贸易和边境旅游商品贸易等。基于2019年的数据显示：黑龙江省对俄边境贸易额占全年进出口总额的72.6%，边境小额贸易额占20.7%，其他贸易方式占比低于10%。一般贸易盛行，其他贸易稀缺的情况比较严重。虽然“两区一库”仓储和保税监管场所进出境货物等贸易方式的进出口额有增涨的趋势，但还是难以与一般贸易相抗衡。此外，值得注意的一点是：易货贸易、免税外汇两种贸易方式在2019年的进出口额为零。这表明黑龙江省对于俄罗斯的进出口贸易模式较少，缺乏多元化的贸易模式，且两极分化比较明显。

4.法律法规不完善。近年来，随着中俄政治、经济关系的新推进，黑龙江省在对俄边境口岸建设和经济贸易发展中取得了明显的成效，但依然存在着相关法律规定不完善的问题，为保证“中蒙俄经济走廊”构建的顺利推进，当务之急应加快完善黑龙江省对俄边境贸易法律法规。在政策投资方面，黑龙江省政府对边境口岸的投入力度也明显不足，许多口岸的基础设施水平落后，通货能力水平较低，难以满足近年来中俄两国持续增长的贸易流量需求。

（三）机遇分析（opportunities）

1.俄罗斯贸易国际化扩大。中俄政治外交的全面合作，促进了中俄双边经济贸易的迅速发展。黑龙江省也主动响应中央政府提出的一系列政策号召，积极参与“一带一路”计划和“中蒙俄经济走廊”建设，制定了多项鼓励性和优惠性政策措施，为对俄贸易发展提供了有利的政策环境。与此同时，在“一带一路”战略引导下，俄罗斯方也出台了相关政策，与中方合作密切，在中俄经贸合作通道建设方面取得了一定的成果。例如，为解决冬季水路运输困难的问题，还先后建成了黑河口岸、同江口岸、萝北口岸浮箱固冰通道，极大地提高了口岸的通关能力和年综合运输量。

俄罗斯方面按照原有承诺，在未来将会进一步促进双边商品贸易交流，扩大投资领域，降低商品关税。其中，对于黑龙江向俄罗斯出口的最主要的，也是数额最大的机电产品以及比较重要的劳动密集型产品的关税将会实现较为大规模的降低。黑龙江省需要抓住这有利于实现对俄边境口岸转型的一次机会。同时，由于WTO的规则约束，俄罗斯的经贸交流行为越来越趋于规范和透明。俄罗斯方面将会充分尊重国际上的正规海关估价、商品检验检疫及原产地规定，在对于我国黑龙江省的出口商品一改往年，实行一视同仁的态度，尽可能避免歧视待遇的问题。解决了这一重大问题，黑龙江省在与俄罗斯进行商品贸易时就会避免很多贸易纠纷，提高效率和质量，同时进一步促进两地合作友好关系。

2.俄罗斯贸易需求。早在2013年上半年。俄罗斯总统就已经批准《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》。这一积极的规划表明，俄罗斯将在2013年以后对远东以及贝加尔地区进行大规模的资源开发，这两个地区的资源非常丰富，可利用价值高。这对黑龙江省来说无疑是一个有利的机遇。黑龙江省的政府以及民间企业可以在远东和贝加尔地区投资、建立工厂，利用俄罗斯的政策优势和丰富的自然资源快速发展。还可以考虑购买当地相关国有企业债券，在享受新政策带来的红利的同时也能帮助俄罗斯加快推进政策落实与发展。既能给俄罗斯提供资金上的支持，又能抓住投资机会，相辅相成，实现共赢。

3.“一带一路”倡议。“一带一路”倡议是不得不提的对于黑龙江省同俄罗斯多边合作的有利政策。近年来，在“一带一路”政策的强大支持下，黑龙江省全面加快推进对于俄罗斯商品贸易方面的全方位对外开放，努力将自身打造成对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，建设中国向北开放的重要窗口。俄罗斯是黑龙江省“一带一路”政策的重要支持国家。据2019年数据显示，黑俄进出口贸易总值超过1200亿元，成为黑龙江省“一带一路”沿线国家中占比绝大多数的重要合作国家。其中，对俄出口100亿元，增长34.1%;自俄进口1170.7亿元，增长2.1%。

（四）威胁分析（threats）

1.历史遗留问题。受历史遗留问题影响，以及近年来西方社会不断弥漫的“中国威胁论”，俄罗斯在与中国进行经济贸易合作活动时，难免会担心本国利益受损，故而在与中国开展各项合作项目时会存在一定的戒备心理。此外，俄远东地区的领土属权问题，也令俄罗斯在中俄经贸合作中整体表现出的积极性并不是很高，最为直接的体現便是俄罗斯对两国边境口岸建设的投入热情不高，一些重要的边境口岸基础设施项目建建停停，进程十分缓慢，无法与中国快速发展的铁路和公路设施相对接。由于中俄贸易政策的不对等以及俄方政策的不断调整变动，加上俄罗斯的灰色清关等问题，都会增加黑龙江省对俄贸易投资的风险，如2017年中国人民大学发布的《“一带一路”能源资源投资政治风险评估报告》中就明确指出俄罗斯的投资风险由“较低风险”变为“中等风险”，这在一定程度上而言打击了中方政府的政策支持积极性，同时，俄方政府始终存有的防备心理也令中俄经贸合作未来更进一步的深入发展面临较大的阻力，不利于黑龙江省边境口岸充分发挥对“中蒙俄经济走廊”建设的积极作用。

2.俄罗斯国际印象问题。俄罗斯的国际印象问题一直以来都是影响黑龙江省同俄罗斯双边贸易的不可忽视的威胁。在俄罗斯现有的外资政策中，存在着一定程度的涉及歧视和不透明的问题，这样的问题会对对俄投资者的积极性造成严重的影响。另一个严峻的问题是，俄罗斯的官僚机构中，贪污腐败的现象比较严重。根据《2018年全球清廉指数报告》的数据，俄罗斯的行贿指数全球最高。官员内部冗员居多，腐败之风盛行。

二、黑龙江省对俄边境口岸发展对策

（一）政府政策支持

首先，中央政府应为黑龙江省对俄边境口岸地区的经济发展创造积极有利的条件，通过制定合理的经贸政策、税收政策、金融服务政策等引导边境口岸地区经济的有序发展。其次，当地政府和企业也应积极的培育和引进专业化的口岸建设发展相关人才，通过开展学术交流会议，专家洽谈会等方式提高口岸建设人才的专业素质。同时，还应积极借鉴国内边境口岸成功的建设发展经验，结合黑龙江省对俄经济贸易实际情况，完善相应的产业结构，提高边境口岸的自主生产与创新能力，出充分贯彻落实“出口抓加工、进口抓落地”口岸建设理念，促进口岸产业经济发展。边贸企业作为黑龙江省对俄经济贸易活动的主体，是边境口岸建设发展的最终获益者。因此，黑龙江省政府还应鼓励边贸企业积极参与口岸经济的建设发展，充分发挥自身在对俄边境贸易方面的优势，不断加深对俄经贸转型与全方位的合作交流，带动地区经济的快速增长。

（二）投资力度加大

目前黑龙江省对俄边境口岸在建设过程中目前，黑龙江省对俄边境口岸在建设过程中普遍面临着投资力度不足的困境，这一类问题影响了边境口岸基础设施建设的速度，对贸易活动的进行也起到了消极的作用。对此，黑龙江省政府应对这一问题予以度重视，积极争取国家优惠政策，相应号召。借助于“中蒙俄经济走廊”的战略机遇加大投资力度，努力培育地方有代表性的企业，扶持中小型企业发展，促进边境口岸整体经济发展水平的提升。

（三）扩大人才培养力度

“一带一路”战略提出打造中蒙俄经济走廊，在优良政策的支持下，培养高素质的国际化贸易人才是推进黑龙江省同俄罗斯商品贸易的关键。涉及到对外交流的企业，要与其他国家的优秀企业展开合作，实现共赢，就需要大量的专业的高素质型人才。我国的国际贸易人才培养较西方国家来说，还处于初级阶段。近年来，我国在“一带一路”建设中明确指出要培养多层次、宽领域、复合型国际贸易人才、在目前阶段，我国还有许多值得努力之处，相对于比较传统教育理念下的人才培养机制难以满足黑龙江省口岸建设对复合型人才的多元化需求。对于黑龙江省同俄罗斯的贸易交流中的人才缺口还是比较大，不能为进一步的合作转型提供强有力的支持。

三、结论

随着世界经济一体化的趋势越来越明显，在“一带一路”的政策支持下，黑龙江省同俄罗斯的双边贸易发展飞速。许多产业互补等方面也取得了可人的成绩。但是中俄双边贸易仍在发展阶段，依然面临着合作规模小，商品结构不合理等问题。要想进一步加快推进黑俄双边贸易，就要抓住政策机遇，拉动投资，扩大人才培养。黑龙江省作为中俄两国经济交流的重要枢纽，要担当起交流与互助的责任，在两国政府高度重视双边经贸合作的大环境下，进一步加强战略合作伙伴关系和睦邻友好关系，使黑龙江省对俄边境口岸经贸合作取得较快发展，成为拉动黑龙江省经济增长的重要力量。

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[责任编辑：潘洪志]