申超

我国是幅员辽阔的农业大国，随着我国国民经济的快速发展，农业产业发展的步伐也越来越快，取得了非凡的成就。但是由于国土面积广阔，地理位置、经济基础、资源情况的不均衡，造成我国农村还有一部贫困地区需要国家的进一步扶持和帮助，因此，农业产业扶贫项目成为农业整体发展工作中至关重要的一环，在扶贫项目的选择及其配套措施的发展上，需要结合地方特色，按照“宜农则农”的原则，发展区位优势，创造产业特色，将现有资源进行整合，并进一步创造资源，形成种养产供销一体化的农业产业体系，本文结合宁夏回族自治区农业国际合作项目服务中心近年来的扶贫项目工作出发，对农业产业扶贫项目的选择及其配套措施进行分析，希望能够对我国贫困地区的农业产业发展提出参考意见。

一、农业产业扶贫项目的选择

农业产业扶贫项目的选择需要结合当地实际情况、现有资源等因地制宜的进行选择，我国农业产业扶贫工作从80年代开始实行，已经积累了多年的经验，形成了丰富多样的扶贫项目，产生了经过实践检验的扶贫政策，在扶贫项目的选择上，必须秉承因地制宜的原则，才能保证项目能够切实落地并且获得良好的扶贫效果，促进当地农业产业发展，提高经济收益。在选择扶贫项目之前，首先要做好调查和调研工作，聚焦精准扶贫和产业结构调整，根据当地的现有资源和产业基础，发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等，推广合作经营模式。

宁夏回族自治区是中国5个自治区之一，地形从西南向东北逐渐倾斜，分为北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区三大板块。宁夏地处黄河水系，地势南高北低，海拔1100-1200米，呈阶梯状下降。从地貌类型看，南部以流水侵蚀的黄土地貌为主，中部和北部以干旱剥蚀、风蚀地貌为主，是内蒙古高原的一部分。宁夏回族自治区地处中国内陆，属温带大陆性干旱、半干旱气候。夏季受东南季风影响，时间短，降水少，全区年降水量在150毫米至600毫米之间。南部六盘山区阴湿多雨，气温低，无霜期短。北部日照充足，蒸发强烈，昼夜温差大，全年日照达3000小时，无霜期150天左右，是中国日照和太阳辐射最充足的地区之一。宁夏回族自治区分布有多种国家级重点保护植物，例如麻黄、甘草、沙冬青、沙棘、沙芦草等。湿地植物以温带植物为主，草本植物占优势，其中禾本科植物种数居第一位，菊科植物种数次之，豆科植物占第三位。

宁夏回族自治区是一个多民族聚居的地方，有汉族、回族、维吾尔族、东乡族、哈萨克族、撒拉族和保安族等。全区粮食种植面积1103.51万亩，比上年增加19.74万亩。其中，小麦种植面积192.89万亩，水稻种植面积117.02万亩，玉米种植面积466.19万亩，薯类种植面积164.89万亩，油料种植面积50.59万亩，蔬菜种植面积182.66万亩，瓜果种植面积93.38万亩，园林水果种植面积138.54万亩。

根据本地区农业基本情况，结合自然资源的情况，同时综合考量贫困地区少数民族等本地特点情况，宁夏回族自治区农业国际合作项目服务中心因地制宜的开展了一系列的扶贫项目，承担世界粮食计划署援助固原三县扶贫与环境改良项目、妇女参加发展项目、加拿大援助宁夏妇女保健和儿童营养项目、欧共体援助宁夏土地改革项目及其后续项目、澳大利亚援助宁夏移民扶贫技术推广项目等。取得了很好的扶贫效果。

二、农业产业扶贫项目配套措施分析

在选好扶贫项目之后，要将扶贫项目切实落地并顺利开展，需要一系列的政策扶持和配套措施。

1、信息传播和组织服务措施

贫困地区通常位于偏远地区，交通不便通讯不发达，农民群众的市场经济意识比较薄弱，对农业市场行情变化的把控不及时，因此推进扶贫项目之时，要做好信息传播和组织服务工作，为农民打造信息共享平台，利用多种渠道对扶贫政策、项目细节进行宣传和传播，解答农民的疑惑，提供市场变化信息，为贫困地区打造通向外界市场的信息通道，将产供销一条龙的信息服务充分进行融合。提供全面的组织服务，加强农村合作社建设，为农民接触和加入扶贫项目提供相应服务。

2、做好贫困地区的农业产业技术培训

扶贫项目的落实，离不开农民技术水平的提升。现阶段贫困地区群中普遍存在的问题就是生产技术落后，在种植、养殖、加工等方面缺乏技术支持。因此我们需要组建一批技術队伍，从先进地区、企业、高校、政府中寻找人才，为农民群中组织培训学习，全面提高生产技术水平，同时安排相对固定的技术人员长期为贫困地区提供技术咨询并解决疑难问题，定期开办培训班，提高农民的技术水平。让农民更好的掌握栽培、养殖、生产加工技术，让技术先进的农民带动技术落后的人员，加强交流和学习，从跟本上改变贫困地区的落后面貌，提高农业生产效益。

3、加强扶贫政策和资金的落实

扶贫政策不能停留在文件上，扶贫资金也必须用在刀刃上。在落实农业产品扶贫项目的过程过程中，政策和资金的落实通常会遇到各种现实问题，这就需要当地政府切实加强这方面的工作，充分了解现实情况，对无法实行的政策进行调整和改进，加强资金落实的监督和管理工作，完善奖惩措施，对贪污腐败、违法乱纪行为进行严惩，为扶贫工作的落实提供政策和监管保障。

4、基础设施建设要到位

扶贫项目会涉及到很多基础设施的需要，例如道路交通、信息通讯、文教卫生等多个层面，在农业产业扶贫项目的进行过程中，要重视配套基础设施的建设，资金到位、技术人员到位、政府工作到位，全面保障扶贫项目的施行。贫困地区大多普遍存在交通不便、医疗卫生落后、教育落后的情况，这些基础设施，是提高贫困地区人民生活水平的必要保障，能够提高贫困地区人民的知识和文化水平，加强精神文明建设，保障妇女儿童权益，提高区域人民整体素质。

综上所述，农业产业扶贫项目的选择要立足于当地自身基础情况，综合利用现有资源，发展特色产业，将市场导向作为项目发展指引，促进贫困地区的农业产业发展，提高农民的经济收益，实现可持续性发展的目标，为我国全面实现小康社会做出贡献。

（作者单位：750004 宁夏回族自治区农业国际合作项目服务中心）