平翠枝 孙峰

摘 要：阿荣旗是全国现代农业示范区、粮食生产先进县、优质商品粮基地县和自治区大豆主产区，素有“粮豆之乡”、“肉乳故里”、“绿色宝库”的美誉。近年来，阿荣旗坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬的工作理念，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设现代农业的关键环节，通过落实责任、健全监管网络、提高检验检测能力、强化投入品监管、加大执法力度等方面工作，构建了从农田到餐桌农产品质量安全全过程监管体系，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。

关键词：农产品;质量;安全

中图分类号：F322        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.020

阿荣旗地处呼伦贝尔市东部，位于大兴安岭东麓，毗邻松嫩平原，农业资源富集，农牧结合，林草结合，发展优势得天独厚。全旗总面积1.36万km2，辖8个建制镇、4个少数民族乡、7个地方林场和2个国营农场，共有148个行政村，总人口32万。境内有耕地471万亩，优质天然草场234.7万亩，林地892万亩。

1 加强组织领导，落实监管责任

1.1 落实政府管理责任

为全面提高农畜产品质量安全监管工作，阿荣旗成立了以政府旗长为组长，主管副旗长为副组长，各相关部门负责人为成员的农畜产品质量安全监管工作领导小组，下设农畜产品质量安全监管办公室，领导小组包括农牧业、工商、质监、卫生等11个相关部门。旗委、政府将农畜产品质量安全监管列入重要议事日程，组织召开专题工作会议进行周密部署，制定下发了《关于加强农畜产品质量安全监管工作的意见》、《农畜产品质量安全监管体系建设责任追究与管理考核办法》、《农畜产品质量安全监管工作年度计划》等一系列规范性文件以及《现代农业建设扶持政策》等一系列激励政策。累计投入资金7.5亿元，规划设计10 km2绿色有机食品产业园区，财政每年安排预算30万元，用于农畜产品监管和农产品检验检测工作，通过完善相关制度，进一步明确了分工，强化了部门职责，细化了工作措施，初步形成了各部门参与的监管协调机制。按照“属地管理”、“谁管谁负责”的原则，明确和强化各级领导和职能部门工作职责，将农产品质量安全责任层层分解落实，做到部署到位、措施到位、责任到位。

1.2 明确生产主体责任

阿荣旗现有产业化龙头企业14个，其中省级的2个，带动农户 7440 家。规模化农畜产品生产企业38个，农民专业合作社276个，合作社成员1380个，合作社成员全部为农民。生产企业和农民专业合作社生产的农产品产量占同类农产品总产量比例的40%，其中种植业产品、畜禽产品、水产品的比例分别是30%、8%、2%。畜禽定点屠宰企业6个，落实“瘦肉精”自检制度的屠宰企业所占比例为 100%。批发市场2个，落实进货查验、抽查检测制度的批发市场所占比例为50%。旗、乡两级监管机构定期指导农产品生产企业和专业合作社落实生产记录制度和自检制度，对全部“三品一标”生产企业落实安全控制措施、生产操作规程，建立农业生产管理措施，完善各项工作制度，建立生产标准或操作规程，建立农业投入品安全使用制度，设立了农产品质量安全监管人员，建立质量安全管理职责，定期对相关人员开展农产品质量安全技术知识培训。在重点加强“三品一标”生产企业主体责任的同时，对散户生产责任也加强了管理，一是宣传培训工作，通过对各生产户开展集中培训、入户指导等方式开展技术培训;二是发放技术资料，包括农畜产品质量安全手册、宣传单、明白纸、挂图，指导农户建立生产记录等措施。

2 建立健全监管网络，提高检测能力

2.1 健全监管网络

在农畜产品质量安全监管体系建设上，着力构建旗、乡、村三级监管网络。自2008年以来，旗编委会已发文先后成立了农牧业综合执法大队、农产品质量安全检验检测站、农畜产品质量安全中心、各乡镇农畜产品质量安全监管站，配备相应的监管人员和仪器设備。并在全旗148个行政村设立农畜产品协管员，村级防疫员248个。基地配备了信息员和检测员，农业“三品”企业设立内检员，初步形成了纵向到底、横向到边的农产品监管网络。

2.2 提高检验检测能力

2008年阿荣旗建立农产品质量安全检验检测站，2011年各乡镇监管站建立快速检测室，旗级检验检测站多次对检测室进行升级改造。目前，农产品检验检测站总面积达到550 m2，仪器设备113台（套），检测范围由原来的土壤、肥料检测基础上增加了农畜产品等项目。检测指标由原来的21项，增加到117项，现有检测人员12名，全部为大专以上学历。检测站已通过内蒙古自治区技术监督局资质认定，并被农业部评为测土配方施肥标准化验室。检测站建成以来，严格按照标准开展工作，先后制定了《农产品质量安全检验检测站管理制度》、《农产品质量安全检验检测站安全管理制度》、《农产品质量安全检验检测站质量控制制度》、《农产品质量安全监管的规章制度》等一系列规章制度。同时，每月定期对蔬菜市场、超市、生产基地开展抽样检测，为进一步提高检测人员操作技能，不定期派出检测人员到区内外参加技术培训，有力的提高了我旗农畜产品检测人员的检验水平。

3 多措并举强化投入品监管

3.1 落实经营单位主体责任

阿荣旗是农业大旗，农药使用量达到1500 t，兽药使用量300 t，饲料及饲料添加剂使用量200 t，有饲料生产企业2个，农资经营户173个。为全面落实经营单位主体责任，进一步规范农业投入品经营单位行为，依托呼伦贝尔溢海农资有限责任公司建立连销、统购、配送营销模式，农资产品达到78%以上。

3.2 建立黑名单管理制度

对农资生产经营企业开展质量安全承诺制度，与各经营户签订质量安全承诺书，建立黑名单管理制度。同时，协调工商部门发放的农资经营台账，建立经销台账制度，采用纸制和溯源管理系统两种备案形式。全面落实高毒农药定点经营、实名购买制度，落实兽药良好经营规范，比例达到100%。

3.3 强化投入品管理

在强化投入品管理方面主要采取的措施包括：一是建立农资监管平台，二是加大执法检查力度，三是签订承诺书，四是建立农资一条街，开展诚信户评比，五是开展放心农资下乡进村活动等。通过放心农资连锁经营和配送的方式销售的农资量占农资销售总量的比例为80%。

4 加大农产品质量安全执法力度

4.1 建立部门联合执法机制

农业投入品和农产品质量安全违法违规行为主要体现在农资标签问题、生产经营档案不完整、经营饲料超保质期等行为方面。为更好的加大监管力度，旗委、旗政府出台相关文件，明确各部门职责，初步建立了线索发现和通报、案件协查、联合办案、大案要案奖励等机制。每年制定《阿荣旗农资打假专项整治方案》和开展农畜产品质量安全宣传周活动，与工商、税务局、质监局等部门联合执法。阿荣旗农牧业局严格按照《呼伦贝尔市农资打假专项整治实施方案》的文件精神，制定《阿荣旗农资打假专项整治实施方案》。

4.2 开展“放心农资”下乡进村活动及专项整治

重点开展“放心农资”下乡进村活动以及“农药及农药使用专项整治”、“生鲜乳违禁物资专项整治”、“农资打假专项整治”、“水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治”活动。

4.3 加大立案查处力度

组织动监、草原、植保等相关单位成立了 “315绿剑”农资市场整治打假工作小组，对全旗11个乡镇的种子、农药、化肥、饲料（饲料添加剂）、兽药 、生鲜乳收购等领域进行了执法检查， 对发现的问题进行了立案查处。共检查135家农药、种子、化肥经营商店，对3家未按规定制作种子经营档案的单位进行立案查处;检查兽药、饲料经营店82家，对原料车间、成品库房、化验室、加工车间以及相关的销售记录等进行了逐一检查，下达了限期整改通知书15份，立案3起。严格执行《乳品质量安全监督管理条例》、《内蒙古自治区生鲜乳收购管理办法》的有关规定，监督检查全旗奶站各项规章制度的建立和“两证一单”的执行情况，共出动宣传车48（台）次、执法人员240（人）次。

5 认真开展标准化生产和“三品一标”认证

5.1 制定农牧业技术规程

圍绕主导产业，制定《农牧业标准化发展规划》和《推进计划》，制定农牧业技术规程11项，农牧业产品质量控制措施11项，标准转化率、入户率分别达到80%、70%，制作农畜产品质量安全宣传挂图、宣传单、明白纸等宣传资料，在全旗范围内重点推广赤眼蜂防治玉米螟30万亩、测土配方施肥350万亩、专业化统防统治150万亩。

5.2 推进标准化生产

通过新闻媒体及召开专业会议等方式，广泛宣传标准化生产技术和操作规程，讲解农产品标准化生产的重要意义。已累计发放农业生产技术操作规程3.2万份，畜牧养殖操作规程2.1万份，农产品质量安全手册1.5 万册、明白纸5万份，挂图1.1万份，“三品一标”农产品质量安全监管手册150本。

5.3 落实补贴政策

大力实施对生产主体认证补贴政策，年均补贴额度达到50万元，主要用于对认证产品的检测费用，统防统治、生物防控等。2015年，严格按照国家农产品质量安全县考核办法考核了阿荣旗的农产品情况，使阿荣旗荣获“国家级农产品质量安全县”荣誉称号。