邹明仲 王建

全国农村正在广泛开展人居环境整治，实施村庄清洁行动。记者在辽宁、黑龙江等省调研了解到，整治行动虽然取得一定效果，但農药瓶等有毒有害垃圾问题仍让不少干部和群众头疼。专家表示，农药包装废弃物的回收和处理是个系统工程，涉及多个环节、多个部门，怎样鼓励农民积极交回、怎样督促农药经销商主动回收，这都需要出台更加具体的细化措施。

数量巨大 污染环境

在不少农村地区，田边地脚、塘里沟边，农药瓶随处可见。在黑龙江省东部一个村委会旁边，一大堆回收的农药瓶没有及时处理，降雨过后，农药残留物流在地上，汇入村子的边沟里。

废弃农药瓶不是普通废弃物，而是有毒有害物质，遇到雨水冲刷或经暴晒后，残留农药会渗透到土壤中、沟渠里，对土壤和地表水造成严重污染。而且，农药包装废弃物多为塑料或玻璃制品，以堆放或填埋等方式处理难以降解，简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体。辽宁省阜新市章古台镇党委书记于凤祥告诉记者：“农药瓶很不好处理，镇里不具备处理能力，现在只能由镇里回收，暂时存放在固定的仓库里。”

农村每年产生的农药瓶（袋）的数量巨大。辽宁省阜新市章古台镇清泉村村民王庆海说，种地要在出苗前后上两遍除草剂，再加上营养药、除虫药，每亩地就会用上三四瓶农药。

一位县农业干部算了一笔账，该县220万亩地，一亩地用的杀虫剂、除草剂等各种农药包装物约3个，平均每2万个一吨，全县一年的农药瓶就达330吨。而一吨农药瓶无害化处理的各种费用约2万元，如果全部处理，需要投入600多万元。这对一个农业县来说负担非常重，所以实际回收率很低。

三大难题亟待解决

据了解，全国多地正因地制宜地推广垃圾分类、转运、处理体系，但农药瓶等有毒有害垃圾的治理却面临一些难题。

一是源头收集难。记者在一些农村地区走访发现，当地虽然开展了垃圾分类，但是实际效果往往并不理想，一些垃圾箱虽然对投放的垃圾进行了区分，但农药瓶等有毒有害垃圾与其他垃圾混投混放的情况时有发生，加大了收集难度，村民的垃圾分类意识仍然有待提升。一些基层干部表示，现在来看，村民主动参与垃圾整治的意识不强，“政府干、百姓看”的现象依然存在，改变传统习惯、形成环保意识需要一个过程。

二是配套资金压力大。辽宁多位地级市住建部门干部反映，对于是否申请省里垃圾处理的项目，心里很矛盾，“不申请，就失去了得到资金的机会；申请，就需要自己配套，比例很高，反倒增加了压力。”记者从辽宁一地级市的农村垃圾处置项目预算上看到，全市计划建设24个垃圾中转站、8个垃圾填埋场，投资概算8052万元，获得拟支持资金为1970万元，需要自己配套75%以上。

三是运输成本高。一些地方县域面积较大，要将农药包装袋等废弃物运送到有资质的处理单位，路程动辄上百公里，运输成本每吨近万元。这样的成本对于工业企业来说可以接受，但对于农业企业或农药店来说太高了，地方财政也没有这项预算。

源头发力 加强监管

新修订的《农药管理条例》提出，“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”虽然明确了责任主体，但各地基层干部认为这项法规缺少细则，难以落地、难以操作、难以实现，现在还没有农药经营者因为没尽到回收义务而受到处罚。

一些基层干部表示，如今农药厂到处都是，玻璃农药瓶的型号不像啤酒瓶型号那样一致，五花八门，不利于回收工作。同时农药瓶回收也没有从源头上发力，农药生产者和经营者的作用没有很好地发挥出来。

黑龙江省嫩江市农业农村局农业综合执法大队工作人员丁兆军建议加强对农药生产企业和经营商店的监管，严格执行销售台账制度，鼓励生产企业、经销商按照销售量回收同等数量的农药废弃包装物，在源头上控制农药废弃包装物乱丢。

此外，业内人士建议，只有在提高废弃农药瓶的再利用率方面有所突破，才能让市场形成主动回收机制。