摘 要：县级融媒体中心建设已经上升为国家战略，各地根据自身发展情况在积极探索实施路径。甘肃省在国家政策高位推动下，积极筹措资金，直面技术难题，在机构整合、技术平台对接、资金保障、产业培育、内容建设等方面取得一定成绩，但同时也面临资源未有效利用、项目资金筹措困难，资金渠道来源单一和专业技术人才短缺等诸多问题。

关键词：县级融媒体中心;建设实践;甘肃

中图分类号：G229.2 文献标识码：A 文章编号：2096-5079 （2020） 04-00-02

一、引言

縣域在国家治理体系中处于最基础的层级，也是推进国家治理现代化的关键场所[1]。县域承载着众多二元结构的对立：在权力架构上，“上面千条线，下面一根针”，中央政府各部门的方针政策落实到基层需要在县级层面贯彻实施;在社会发展体制上，县域还是综合城乡二元结构的结合空间，既具城市概念，又有农村特点，遗留下众多结构性的问题[2]。习近平总书记2018年在全国宣传思想工作会议上指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”

2018年9月，中宣部在浙江省长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，强调：“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。”[3]。目前，我国媒体融合发展逐步由以中央媒体机构、地方传媒集团为主体的“规模型”融合，转向县级媒体机构为单位的“精准型”融合，这要求深耕基层群众内容需求 [4]。

2019年1月10日，中共中央宣传部等8部委联合印发了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，要求：“全面推进县级融媒体中心建设，2020年年底前实现县级融媒体中心在全国的全覆盖”。随后，甘肃省委、省政府制定出台了《甘肃省加强县级融媒体中心建设工作方案》，提出了对接省级技术平台的时间要求，并专门安排转向建设资金支持各县（市）融媒体中心和省级技术平台建设。

2019年1月15日，甘肃省发布了县级融媒体中心建设的基础性技术文件《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》和《县级融媒体中心建设规范》，使县级融媒体中心建设“有章可循”。

二、甘肃省县级融媒体中心建设现状

（一）机构整合组建如期完成

各县（市）按照《方案》要求，结合县级党政机关机构改革，以县市广播电视台为基础，将属地报纸（内部资料性出版物）、县（市）委报道组、新闻中心、政务信息网站、“两微一端”等平台资源进行整合，组建成立了归口县（市）宣传部管理的融媒体中心。截至2019年3月31日，纳入方案的69个县（市）就全部整合组建成立了县级融媒体中心，并挂牌运行。

（二）技术平台对接有序推进

按照中宣部“省级要建立自主、安全、可控的技术平台，为县级融媒体中心提供技术支撑和运营维护”的要求，由省委宣传部牵头，甘肃新媒体集团负责搭建省级技术平台。2019年3月29日，省级技术平台“新甘肃云”正式上线运行，实现了平台统一、技术统一、数据统一、资源共享的建设目标。截至6月28日，第一批25个重点县（市）基本完成对接入驻新媒体平台（图1）。

（三）资金保障机制初步建立

我省县级融媒体中心建设项目启动以来，各级财政部门主动与党委宣传部门沟通对接，积极筹措资金，初步形成了以中央引导，省级补助，县（市）财政投入为主，统筹利用相关资金渠道支持县级融媒体中心建设的资金保障机制。截至2019年7月，实际到位26735.81万元，其中中央和省级资金11100万元，占到位资金的41.52%，省级补助资金4600万元，占到位资金的17.21%，统筹利用中央公共文化服务体系建设等专项资金2640.18万元，占到位资金的9.88%;市级财政支持100万元，占到位资金的0.37%;县（市）财政投入8094.43万元，占到位资金的30.28%;其他资金201.2万元，占到位资金的0.75%。

（四）产业培育亮点突出

一些县（市）在产业培育上能依托传统媒体，走融合发展之路，充分发挥新媒体优势，取得了初步成效，成为融媒体产业培育的亮点。特别是玉门市融媒体中心通过加强“两微一端”等网络媒体建设，增加服务内容，拓宽传播渠道等措施，激活了广告、专题、纪录片市场，广告发布形式也从广播电视扩展到了网络、手机和户外电子大屏。

（五）内容建设有所创新

各县（市）在县级融媒体中心建设过程中，通过不断创新理念、拓展内容、丰富表现形式等方式，以大众需求为目标，发展壮大主流媒体为依托，按照县级融媒体中心建设的顶层设计规范，强化内容建设，新媒体制作水平明显提高，内容建设有所创新，增强了舆论引导力，充分发挥了县级融媒体中心主流舆论阵地作用。

三、甘肃省县级融媒体中心建设存在的问题

（一）部分项目规划不合理，现有资源未有效利用

部分县（市）项目规划投入较大，把建设重点放在了现有硬件设施的升级改造上，造成不同程度的资源浪费。部分县（市）的县级融媒体中心建设规划投入明显与本地实际财力不符;还有部分县（市）因涉及机构搬迁，计划在迁入新址后重新购置全套设备，将原有设备作为备用，未合理利用现有设备资源。

（二）项目资金筹措困难，支出进度缓慢

一是项目建设资金缺口较大。从到位资金占规划投资比例看，目前到位资金仅占规划投资的37.32%，尚有3.27亿元未落实到位，项目建设后期筹资压力较大。二是县（市）财力薄弱，资金筹措困难。县（市）作为级融媒体中心建设的责任主体，财力普遍弱小，“三保”支出压力较大，脱贫攻坚任务繁重，可用财力非常有限，项目建设资金筹措困难，高度依赖中央和省级补助。

（三）资金渠道来源单一，自身“造血”能力弱

目前69个县（市）到位资金1.95亿元，其中财政资金1.93亿元，占比98.97%，其他资金仅到位0.02亿元，占比1.03，对财政投入依赖度较强。调研发现，县（市）融媒体中心原有传统媒体如电视、广播等受行业整体下滑影响，经营性收入大幅减少，新媒体处于培育阶段，大部分县（市）融媒体中心经营收入基本在20万元以内，有些甚至没有经营性收入，产业培育滞后，创收能力较弱，可持续发展模式尚未形成。

（四）新媒体专业技术人才短缺，部分县（市）人员配备不足

我省县级融媒体中心均依托县广播电视台组建，人员以原有广播电视台员工为主，年龄结构相对偏大，对融媒体的认识和理解还停留在传统媒体时代，缺乏互联网思维，对新技术的接受和运用能力较弱，现有人员知识结构无法满足工作需要，全媒采编人才和新技术应用维护人才非常紧缺。同时由于薪酬、地域、发展环境等因素制约，招聘高水平专业技术人员困难，已招聘人才流失严重，实际工作需求和专业技术人才短缺矛盾非常突出，急需增加人员编制。

四、甘肃省县级融媒体中心建设的对策与建议

（一）有效整合资源，因地制宜推动项目建设

一是坚持“高效、节俭、安全”的原则，因地制宜做好项目规划。统筹整合现有媒体资源，充分利用现有设施设备，避免重复建设和资源浪费;二是建议省委宣传部要会同省新媒体集团，加强对相关县（市）的业务和技术指导，提高对技术平台建设和验收标准的认知程度，坚持“集约发展” “移动优先”的原则，有效整合现有资源，因地制宜推动项目建设。

（二）加大资金投入，加强资金监管和绩效评价

各级地方财政部门要统筹利用现有相关资金渠道，依法依规采取多种形式为县级融媒体中心建设提供资金支持。一是省财政厅要会同省委宣传部，积极向财政部和中宣部争取中央财政支持。同时积极筹措省级财政资金，进一步加大对县（市）项目建设奖励性补助。二是市（州）财政要根据自身和县（市）财力状况，对县（市）项目建设给予适当支持;三是相关县（市）要切实履行项目建设主体责任，将县级融媒体中心建设资金分年度纳入预算，及时拨付项目资金，确保项目建设顺利开展。四是各县（市）宣传和财政部门要严格按照相关规定，管好、用好现有资金，对项目实施和资金使用进行全过程监督，组织开展绩效自评。

（三）加强产业培育，积极探索可持续发展新模式

县（市）融媒体中心要坚持双效统一，突出特色，创新渠道，走融合发展之路。在原有广播电视广告经营收入基础上，依托各县（市）成立的融媒体公司，借鉴玉门经验，优化运营方式，提高传统媒体节目质量，提升新媒体传播力和影响力，打造自媒体品牌，建立灵活的经营管理机制，提高自身“造血”能力，解决建设运营经费不足的问题，打造可持续发展新模式。

（四）加快项目建设进度，高质量完成建设任务

一是加快项目建设进度，尽快完成技术平台对接任务。二是第二批44个县（市），要借鉴第一批融媒体中心建设的经验，合理规划，避免重复建设。三是建议省委宣传部协调省网信办，尽快为各县（市）融媒体中心办理《互联网新闻信息许可证》，解决APP无法在部分安卓应用市场上线和推广的问题。四是建议各县（市）积极协调相关部门简化工作程序，加快项目建设相关招投标进度。五是省新媒体集团要坚持“双效合一”，创新渠道，加强与相关县（市）的沟通协调，在平台建设上强化技术和人才支撑，帮助县（市）解决技术难题。

（五）加强人才队伍建设，建立灵活多样人才引进培养机制

一是适当增加人员编制。针对部分县（市）融媒体中心人员编制较少的问题，相关县（市）可在充分调研的基础上，适当调剂增加融媒体中心人员编制，确保机构正常运转。二是建立柔性用人机制。通过公开招考、遴选、政府购买服务等方式，解决融媒体中心建设急需的专业技术人才。三是加强现有人才培训，分级分层对现有人员进行培训;四是省级技术平台除目前举办的集中培训外，应通过点对点、人对人的方式加强对县级融媒体中心人员的指导培训，提升縣级融媒体中心人员的专业技术水平。

五、结语

加强县级融媒体中心建设，既是党中央作出的重大决策部署，也是巩固拓展基层宣传文化阵地、夯实党的意识形态工作根基的重大举措。当前，甘肃省的县级融媒体中心建设正如火如荼，同时也取得了阶段性成效，但距离成为县级名副其实的“主流思想舆论阵地” “更好引导群众、服务群众”，还有很长的路要走。尤其是随着5G时代的到来，融媒体中心如何更好地适应5G时代的受众需求仍是一个亟待解决的问题。

参考文献：

[1]邹军，荆高宏.社会治理视域中的县级融媒体中心：意义、路径及进路[J].传媒观察，2019，（10）：31-36.

[2]邹毅.现阶段我国县域治理问题研究[D].北京：中共中央党校， 2016：38.

[3]吴生华，刘怡辰.社区传播视域下县级融媒体中心生活服务功能构建[J].中国广播，2019，（11）：21-25.

[4]谢新洲.我国媒体融合的困境与出路[J].新闻与写作，2017（01）： 32-35.

作者简介：金蓉，女，汉族，四川内江人，副研究员。研究方向：城市规划与地方历史文化。