史永红

摘 要：新形势下，机关事业单位为了长远发展，特定推出养老保险新政策，该政策的出台和应用，会对财政支出产生明显影响。本文首先指出养老保险新政的内容和意义，然后分析了对财政支出的影响，最后进行精算分析，以供参考。

关键词：机关事业单位;养老保险;财政支出;影响;精算分析

一、机关事业单位养老保险新政

2015年1月，发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称新政）。主要内容是：①养老保险费由单位、个人共同负担，单位缴纳比例为工资总额的20%，个人缴纳比例为本人工资的8%。②个人账户储存款，只能用于职工的养老，不能提前支取;按照国家记账利率计算利息，且免征利息税。③改革前后，工作衔接上遵循“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则。

二、新政对财政支出的影响

（一）养老金变化的影响

改革前，职工的养老金由单位全部支出;改革后，老人实行老办法，新人实行新制度，中人则发放过渡性的养老金。假设职工的工资由财政拨付，单位缴费由财政负担，那么新政的实施，会明显降低财政支出。

（二）职业年金的影响

建立职业年金，单位和个人的缴纳比例分别为8%、4%，其中财务全额提供资金的单位，执行统一的记账利率和计算利息，年金账户储存款由统计财政拨付。由于相关实施细则不完善，本文的分析不考虑职业年金这一要素。

（三）上调工资的影响

为了促使新政顺利执行，改革初期上调职工的工资，属于一次性支出，对财政支出的影响是暂时的。而且，目前工资上调已经完成，因此本文的分析不考虑上调工资这一要素。

三、新政对财政支出影响的精算分析

（一）研究对象

以2015年1月1日为准，此前退休的职工为老人，此后加入单位的为新人，其余则是中人。其中，老人的养老金待遇不变，不在本次研究范围内。新人由财政负担基础养老金;中人进一步划分，可分为老中人（加入新制度、退休时缴费满15年）、新中人（加入新制度、退休时缴费不满15年）两类。其中，老中人实行老办法，新中人实行新办法。因此，新人和新中人是本次研究的对象。

（二）建立模型

第一，退休时基础养老金[B1y]的计算公式是：

式中r为退休年龄，a为工龄，B为加入养老计划时的年龄，y为退休年份，n为个人账户养老金的发放月份。

第二，退休时过渡性养老金[B2y]的计算公式是：

式中[θ]代表过渡性养老金的计发系数，本文取值1.3%;[S]代表平均缴费工资。

第三，财政负担中新人的养老金支出[B1t] ，计算公式是：

式中代表新人在t年度的基础养老金，[Nt]代表新人在t年度的人数，[Nmt]、[Nft]分别代表男性、女性新人在t年度的人数，g代表养老金调整率。

第四，财政负担中新中人的养老金支出，计算公式是：

（三）精算基础

精算的基础，是确定关键参数。第一，未来工资增长率设定为2%，单位的工资增长率比社会平均工资增长率低1%，养老金按照当年工资调增率的80%来调整。第二，职工人数，2014年底机关事业单位在岗职工为4275万人。第三，2015年在岗职工的平均工资为57641元。

（四）结果分析

精算后，25-50岁部分职工的养老金变化见下表1。分析可知：①随着职工年龄增大，养老金财政支出缩减率不断增大;②2030年，养老金财政支出缩减率达到最大值，随后逐年稳定降低。

四、结语

综上所述，机关事业单位养老保险新政的实施，对财政支出具有明显影响。本文利用各项历史数据，以单位内的新人和新中人为研究对象，建立养老金計算模型，精算后得出结论：（1）新政的实施，能减轻财政支出负担;（2）财政负担的养老金支出缩减比例逐年降低，且总体上比较稳定。

参考文献：

[1] 曹园，杨再贵.我国机关事业单位养老保险新政下的替代率测算[J].江西财经大学学报，2016，（1）：59-67.