董茜

摘 要：2019年是新政府会计制度实施启示年，本文重点分析新政府会计制度实施背景及变化，浅议在施行过程中事业单位财务所面临问题及相关应对措施。

关键词：新政府会计制度;事业单位;问题;对策

一、新制度实施背景

随着经济社会的发展，以收付实现制为基础的政府会计决算报告制度已无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求，2014年《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发2014（63）号）确立建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。2017年財政部印发《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号，以下简称新制度），并于2019年1月1日起全面执行，同时《事业单位会计制度》（财会[2012]22号，以下简称原制度）不再执行。

二、新制度主要变化

（一）新制度实施范围扩大

新制度统一了事业单位的会计核算方法，扩大了制度实施范围，将原制度下执行《中小学会计制度》、《高等学校会计制度》、《医院会计制度》、《基层医疗机构会计制度》等行业事业单位会计制度的非政府会计主体纳入新制度的实施范围内，增设相关会计科目，增强了会计信息可比性，不同领域的事业单位之间实现横向的比较与交流，同时使得完善各级各类事业单位使得财务报表体系和框架结构更加完整。

（二）新制度引入“双基础”、“双核算”、“双报告”

原制度下事业单位会计核算采用以收付实现制为基础，部分经济业务采用权责发生制结合的核算模式。新制度改变传统模式，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，分别采用权责发生制与收付实现制，在完善预算会计功能基础上，增设财务会计科目，对同一纳入部门预算管理的现金收支业务进行预算会计和财务会计进行“平行记账”。

改变原制度下以收付实现制会计核算为基础的决算报告制度模式，新制度提出“5+3”的财务会计要素和预算会计要素，对会计报表结构进行调整，建立健全了财务报告制度，要求同时编制财务会计报表和预算会计报表，这既准确反映了预算执行情况，加强了预算管理，又科学、全面、准确反映事业单位资产负债和成本费用情况，提高财务管理水平，及时防范财政风险。

三、事业单位在实施新制度过程中遇到的问题

（一）财务人员知识结构欠缺，知识储备不足

由于我国事业单位的管理体制特点，基层事业单位财务人员流动性较低，市场竞争较小，从而导致学习积极性不高，专业知识比较欠缺，且对于长期实行的收付实现制核算模式已根深蒂固，这对新制度的推行产生一定阻力。

（二）资产配套管理制度不完善

新制度规定，事业单位在对资产的购入、处置进行账务处理的基础上，增加对资产耗费的账务处理，使得会计上反映的资产信息更加符合资产的真实状况与价值。这对事业单位资产管理提出了更高的要求。实际工作中，很多事业单位没有专门的资产管理部门，资产日常监管力度不够，账务上账实不符的情况时有发生，使得编制的政府财务报告无法真实反映资产的存在状况及价值。

（三）财务软件新旧不兼容，无法满足新会计核算

原制度下财务软件核算系统只能满足预算会计及财务会计单项核算的会计科目或者财务报表功能的设置，无法实现两者的无缝衔接，无法满足新政府会计制度“平行记账”，其次原制度下各行业事业单位会计信息系统有所区别，每个行业所以的财务核算软件并不一致，无法同步升级优化。由于财务软件的不兼容，导致初期数据需要手工录入，容易出现纰漏，使得财务报表无法真实反映事业单位财务状况。

四、事业单位应对新制度的有效对策

（一）加强财务人员专业培训，提升业务水平

新制度有很多重大创新与变革，事业单位应积极组织财务人员参加新制度相关内容的培训学习，引进竞争机制，促进人才流动，特别时增加对优秀人才的引进与培养，财务人员自身也应提高觉悟，积极学习，尽快战功新制度的相关规定，提高自己的工作能里与业务水平。

（二）加强资产管理，做好制度衔接

加强资产管理，一方面提高资产管理意识，把资产管理纳入到考核体系中，加强资产管理的岗位责任制，将管理落实到个人，保证事业单位的资产管理顺利运行。二是建立符合各单位实际情况的资产管理动态信息系统，实现对资产的配置，使用及收益等各个环节的信息化管理，为后期工作提供有效依据。

（三）及时升级、更新会计信息系统

新制度核算方式要求“平行记账”，编制两套报表，事业单位在综合考虑新制度和本单位事业实际情况下，要及时更新财务信息系统建设，尽快学习使用新系统，从而提升事业单位财务管理效率和水平。

参考文献：

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