关键词 “一带一路” 海外务工 法律保护

作者简介：杨玉和，河北三和时代律师事务所高级合伙人，研究方向：破产法、合同法、公司法。

中图分类号：D920.4                                                        文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.101

在“一带一路”倡议下，我国海外劳务合作的发展以及海外务工人员数量的不断提升是一种必然趋势，虽然海外务工群体对于推动劳务输入国经济发展以及缓解劳务输出国就业压力具有重要意义，但是海外武功人权所具有的合法权益保护工作却呈现出了较大的优化空间，在此背景下，对我国海外务工人员法律保护现状及其优化策略做出研究与探讨，具有不容忽视的理论价值与现实意义。

一、海外务工人员法律保护的必要性

我国海外务工人员法律保护所呈现出的价值决定了我国有必要强化海外务工人员法律保护工作，具体而言，我国海外务工人员法律保护的必要性主要体现在以下几个方面：首先，强化海外务工人员法律保护工作，是国际人权保护工作的重要要求。保护海外务工人员人权，是我国社会政治文明发展中不容忽视的一环，为此，我国需要尊重海外务工人员基本权利，关注海外务工人员法律保护工作;其次，强化海外务工人员法律保护工作，有利于对管辖冲突进行拓展处理。国际认可的管辖冲突解决机制，是避免劳务输出与输入国出现管辖冲突的重要保障，而遵循属地管辖管理的基础上探索海外务工人员合法权益合作保护机制，则能够有效解决海外务工人员合法权益保护问题、避免国际冲突与摩擦;再次，强化海外务工人员法律保护工作，是推动劳动经济发展的重要要求。在“一带一路”倡议下，沿线国家所开展的经济合作将逐渐深入，各国劳务输出规模也将呈现出提升趋势，在此背景下，做好我国海外务工人员法律保护工作，则是确保海外务工群体充分发挥出推动劳动经济发展作用的关键，也是推动沿线国家构建良好经济合作发展关系的必要路径。由此可见，海外务工人员法律保护工作无论是对于务工人员个体还是对于国际合作的发展都具有重要意义，为此，我国需要重视做好海外务工人员法律保护工作，从而为“一带一路”倡议持续发展提供更好环境。

二、我国海外务工人员法律保护现状

在我国法制建设工作发展过程中，海外务工人员法律保护得到了高度关注，特别是在“一带一路”倡议下，随着海外务工人员规模的不断提升，我国积累了丰富的海外务工人员法律保护经验。当然，时代发展与社会发展对我国海外务工人员法律保护工作提出了更高要求，在此背景下，我国海外务工人员法律保护工作也呈现出了一些亟待改善的问题。当海外务工人员法律保护工作欠缺明确的法律规定作为依据时，则海外务工人员法律保护工作将难以做到“有的放矢”因此，如何构建起能够适应我国海外务工人员法律保护工作需求的法律体系，则成为了立法部门需要重视的重要工作。在此过程中，对我国海外务工人员法律保护现状做出了解，则是提升立法工作成效的重要保障。

首先，在我国海外务工人员法律保护工作中，呈现出了法律内容针对性与清晰度有待提升的问题。我国《宪法》提出了“国家尊重和保护人权”，这一规定适用于海外务工人员合法权益的保护，是相关立法工作的重要依据。在这一规定的指导下，我国《劳动法》对明确海外务工人员派遣机构所需要承担的权责进行了明确，然而2014年的《劳务派遣暂行规定》明确指出《劳动法》中的“劳务派遣”不适用于“对外劳务合作”。《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》在涉外民事关系纠纷的解决中展现出了重要价值，这也决定了这一法律能够在我国海外务工人员法律保护中具有重要意义，然而，虽然这一法律涉及到了民事主体、债权、物权等多个方面，但是所做出的规定却并不具体，这则制约着这一法律操作性与指导性的提升。由此可见，在我国海外务工人员法律保护工作中，存在着法律内容针对性与清晰度有待提升的问题。

其次，在我国海外务工人员法律保护工作中，存在法律位阶有待提升的问题。当前，《对外劳务合作管理条例》是我国对外劳务合作以及海外务工人员合法权益保护的主要依据，但是在海外务工人员法律保护实践中，《对外劳务合作管理条例》主要是对行政手续、行政审批等内容做出规定，而没有对海外务工人员合法权益保护提出明确、具体的指导意见，与此同时，由于《对外劳务合作管理条例》属于行政法规，因此这一法规呈现出了法律位阶较低的问题。如在第二十条中规定海外务工人员具有对企业进行投诉的权利，并要求相关部门能够做出反馈与处理，然而，《对外劳务合作管理条例》并没有明确指出相关部门在处理相应事件中能够参照的法律内容。在此基础上，《对外劳务合作管理条例》所能够提供的法律救济十分有限，同时也导致了《对外劳务合作管理条例》难以获得较高的执法力度。

三、我国海外务工人员法律保护策略

在“一带一路”倡议下，完善的法律制度是对我国海外务工人员合法权益进行保障的重要依据，为此，我国理发部门需要对“一带一路”倡议为我国海外务工人员合法权益保护工作带来的影响做出分析，总结我国海外务工人员合法权益保护案例，探索更为合理、科学的海外务工人员合法权益保护路径，从而为相应法律体系的完善提供保障与支撑。在开展这项工作的过程中，立法部门需要认识到我国现有海外劳务法律法规存在的不足，从而有针对性的对我国海外务工人员合法权益法律保护策略进行完善。具体而言，这样工作可以从以下几个层面进行开展与优化。

（一）对《对外劳务合作管理条例》进行进一步的完善

随着经济全球化的发展，围绕对外劳务合作开展专项法律法规制定与完善工作，是适应国际经济发展环境、保护海外务工人员合法权益的必要路径，在此背景下，于2012年颁布的《对外劳务合作管理条例》，则在保障海外务工人员合法权益方面发挥出不容忽视的作用。这一管理条例的生效展现出了我国政府部门特别是立法部门对海外劳务问题关注程度的不断提升，同时也为我国海外务工人员合法权益保障工作的开展提供了主要依据。当然，随着社会的发展，《对外劳务合作管理条例》也呈现出了较大的完善与优化空间，如针对海外务工人员合法权益保护所做出的规定有限且模糊，无法为海外务工人员合法权益保护工作提供具体的保护与操作路径。与此同时，《对外劳务合作管理条例》不仅具有较低的位阶，而且涉及到的内容也多为劳务派遣中的各类手续与审批流程等，因此，如何推动《对外劳务合作管理条例》呈现出更为清晰、更为具体的特点，是对《对外劳务合作管理条例》进行完善过程中重要的探索方向。在这一目标的指引下，立法部门需要依托《对外劳务合作管理条例》明确各个责任主体的职责并对海外务工人员合法权益保护路径做出探索。这不仅要求《对外劳务合作管理条例》能够围绕不同的权益受侵类型指明相应的商务主管部门、明确相应部门所需要提供的帮助，而且需要对其他国家在对外劳务领域所进行的立法进行借鉴，从而确保海外务工人员所具有的合法权益受到侵害时能够具有明确的求助目标，同时避免不同部门出现权责交叉、相互推诿的现象。当然，在我国海外务工人员数量不断提升的背景下，我国立法部门也可以围绕海外务工人员管理以及权益保护工作、依据海外务工人员法律保护经验来出台专门的法律法规，从而促使海外务工人员合法权益保护工作的开展得以更为详细、具体的指导。

（二）强化海外劳务派遣监管与服务工作

在对《对外劳务合作管理条例》进行进一步完善的基础上，我国还有必要对海外劳务派遣工作的开展进行严格的监管，并在强化服务理念、优化服务方式的基础上，为海外务工人员法律保护工作成效的提升提供保障。具体而言，海外劳务派遣监管与服务工作的优化，主要可以从两个方面来开展：一方面，我国需要转变海外劳务人员合法权益保护理念。在我国海外务工人员管理工作中，海外劳务人员合法权益被侵害的现象不容忽视，为此，我国需要提升对海外务工人员合法权益保护工作的重视程度，在转变“重劳务、轻劳权”观念的基础上，为海外务工人员合法权益保障工作的持续优化奠定良好基础。与此同时，“共商、共建、共享”是“一带一路”倡议中的核心内容，而海外劳务人员合法权益保护工作的开展，也需要重视在这一理念下进行，从而促使相应工作的开展与“一带一路”倡议所具有的内涵呈现出一致性。另外，海外劳务人员合法权益的保护工作需要贯彻“以人为本”理念，特别是立法工作的开展需要将满足海外劳务人员合法权益保护需求作为重要的目标与宗旨，并通过强化与海外务工人员的沟通来收集反馈信息，进而为海外劳务人员合法权益法律保护体系的持续完善提供保障;另一方面，我国需要对海外务工人员派遣制度进行完善。中介机构与劳务派遣是我国海外务工输出的主要形式，而对派遣许可制度进行完善，则能够有效强化海外务工人员监管与服务工作，进而为海外劳务人员合法权益法律保护创造更好环境。当前，无论是《劳动合同法》还是《劳动合同法修正案》，都围绕海外务工人员派遣许可工作做出了规定，然而，这些规定由于过于简单而难以有效满足“一带一路”倡议下的海外务工人员派遣管理工作需求，为此，立法部门有必要对我国当前的海外劳工规模、发展趋势以及劳务派遣企业发展状况等做出调研，对许可期限、检查方式、处罚办法等进行明确，从而确保相应规定呈现出更高的可操作性。

四、結语

综上所述，在“一带一路”倡议下，我国需要重视海外务工人员合法权益保护工作，并为海外务工人员合法权益的保护提供必要的法律依据。在此过程中，我国不仅需要认识到海外务工人员法律保护的必要性，而且需要对我国海外务工人员法律保护现状做出了解，并通过对《对外劳务合作管理条例》进行进一步的完善、强化海外劳务派遣监管与服务工作，为我国海外务工人员法律保护工作的有效开展提供保障。

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