王英豪　马晨

关键词 阵地控制 外卖配送 刑事侦查 公安管理

作者简介：王英豪，中国刑事警察学院硕士研究生，研究方向：侦查学;马晨，中国人民公安大学硕士研究生，研究方向：公安管理学。

中图分类号：D918                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.080

陣地控制是刑侦基础工作的一项重要内容，是指刑事侦查部门为了发现犯罪信息、收集侦查线索在犯罪分子经常涉足的行业、场所公开或秘密布建力量，打击犯罪活动的一项基础性措施。某些行业以其自身所具备的特征，成为犯罪嫌疑人在实施犯罪过程中经常性涉足的区域。常见的传统阵地包括：出租汽车运输业、旅馆住宿业、刻字印刷业、餐饮娱乐业等。与这些传统阵地类似，外卖配送也具有作为服务行业的众多特点且发展急剧。新时代背景下如何实现公安工作与时俱进的内在要求，应该将不断丰富新型行业阵地纳入思考的范畴。

一、 新阵地探索之缘由

（一） 公安工作专群结合的现实需要

随着城市化的不断加快，城市人口迅速增加。生活节奏越来越快，人与人之间的交流却越来越少。新的大中城市，已不同于传统小城镇的熟人社会，人们虽住在同一栋楼上，却有可能形同陌路。而外卖配送人员，却能够实现在这种陌生人社会中的走街串巷，敲门入户，显然已成为群众百姓的老熟人。新时代背景下，加强专门工作与群众路线相结合仍然是公安机关打击犯罪要遵循的基本原则。如何做好群众工作，依靠群众反映情况提供线索，预防和控制犯罪发生，将侦查基础工作建立在坚实的群众基础之上依旧值得我们深入思考。

（二）提高社会安全治理的切实举措

党的十九大报告指出，我国当前主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一矛盾在公共安全领域就表现为人民日益增长的公共安全需要和社会安全治理不平衡不充分之间的矛盾。为保障人民群众安居乐业，增强人民群众的幸福感、安全感，各地公安机关纷纷提出“屯警街头”政策，要求将更多的警力投入地面进行动态巡防，及时出警处理人民群众的报警，及时发现和查控街面现行违法犯罪。而新兴的外卖配送行业，以其与百姓接触密切和工作环境与巡警基本一致的特点，如果能成为新型阵地被公安机关有效控制，将有效缓解基层工作压力，助力基层警务高效实施，成为增强社会安全治理的又一措施。

二、外卖配送行业发展现状

（一）用户基数庞大，群众基础深厚

随着移动互联网技术的突飞猛进，外卖O2O市场也在飞速发展，网上订餐服务受到越来越多消费者的喜爱。据中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第44次《中国互联网络状况统计报告》统计，截至2019年8月30日，我国互联网用户规模达8.54亿，其中使用网上外卖用户规模达到了4.21亿，占网民总体的49.3%。 尤其是在一些互联网行业发达的一二线城市，外卖配送服务的覆盖人群更加广泛，悄然之中已经成为很多人正常生活不可或缺的部分。正是这一行业广泛的群众基础性，让它作为新型阵地有了可能。

（二）服务内容广泛，全时段在线运营

外卖配送的物品种类繁多，笔者以美团外卖APP为例，常用的可以进行配送的项目包括美食甜品、超市便利、浪漫鲜花、宠物用品、送药上门。从一日三餐到生病吃药，这些日常生活的事项现在足不出户都可以办到。而美团外卖最新推出的同城急送和同城帮买服务，又将外卖配送的功能大幅扩展，外卖小哥为用户代送或代买物品，哪怕深夜或者恶劣天气，也能实现物品的精准流通，极大的满足了群众的生活需求。

（三）专职配送队伍规模大，管理规范

越来越多商家依靠外卖平台扩展服务的同时，也促进了外卖骑手这一行业的不断壮大。据最新统计，我国各互联网外卖平台注册外卖骑手总人数超过800万，他们的从业模式基本分为两种，一种是“众包”模式，类似于业余兼职，骑手可以根据自身情况灵活选择工作时间，所得的业绩奖励可时领时用，这一类外卖小哥多以兼职为主，总数规模不大。另一种是“外包”模式的外卖骑手，他们正是外卖配送行业的主力军。骑手相当于配送公司的全职在岗员工，这种模式的外卖配送公司管理更加规范，会定期进行培训教育、安全检查，对车辆进行GPS定位，更有严格的用人制度，如骑手3次交通违法坚决辞退的措施，这对于骑手必须具备的职业素质要求也更高。规范的队伍更便于领导，形成合力，如果这样一支规模队伍的力量被整合发挥，定会是不小的帮助。

（四）发展前景广阔

外卖配送服务在一二线城市继续深耕的同时， 也加快速度向中小城市下沉。随着人均可支配收入的不断增加，人们开始追求消费的多元化和优享化，聚集超过5亿新兴消费者的三四线城市成为了外卖行业将要开拓的重要战场。与一二线城市相比，中小城市的住房、教育、医疗压力相对较小，人们拥有更高占比的消费时间和可支配收入，外卖配送服务以其便利性和丰富性成为很多人的新选择。可以预见，在未来一段时间内，外卖配送行业仍有很大的发展空间，尤其是在三四线城市其覆盖率将加速扩大，外卖配送的用户总量仍将不断增加。

三、外卖配送行业作为新型阵地优势分析

第四次工业革命的兴起和互联网技术的发展，产生了许多新的职业群体。刑侦基础工作应该与时俱进，用发展的眼光去考量这些新型行业，挖掘出它们蕴含的积极优势。外卖配送作为一种因互联网而壮大的新型行业，其具备以下特点，值得我们分析利用。

（一）高效触达能力

一份外卖订单，从用户下单到商家制作完成，再到外卖骑手领货然后送货上门，短则几十分钟，长也不过几个小时。据有关数据统计，一名专职外卖骑手的日均派单量在40单左右，这40单不仅是送了40件外卖，还包括与40各客户进行沟通，对40个用户进行上门服务，相互传递信息。2019年7月，公安部刑侦局与美团点评集团共同联合，在全国范围内开展“百万骑手千城亿户”反诈宣传活动，旨在发挥外卖骑手走街串巷、敲门入户的优势，将反诈传单、反诈垫餐纸等宣传品送进千家万户。此次活动中，美团点评作为外卖配送龙头企业，根据自身优势与警方开展合作，借助外卖骑手的高效触达开展社会宣传活动，通过派发宣传单、宣传赠品、车身喷涂宣传语等形式，為群众配送物品的同时进行反电信诈骗宣传，探索出了一条行之有效的反诈宣传新思路。

（二）动态巡视能力

外卖骑手大部分工作时间都是在取和送的路上，他们身着标识服装，穿梭于城市的大街小巷，成为许多事情的见证者。以城市街面为工作环境，使他们遇见各种突发情况的机率远高于其他职业。“托举哥”“救火外卖哥”等一批外卖骑手见义勇为的先进事迹，展现出这个职业群体所拥有积极能量。从发现求救信息捣毁传销窝点，到飞身跳河救下落水老人，关于外卖小哥协助警方处置突发事件的实例繁不胜举。如果能把外卖小哥这支队伍整合利用，发挥出他们在城市街面的巡视和机动能力，与巡警、刑警、交警等警种建立相应联系，形成配套的保障、奖励机制，将有效提高社会治理能力，也为“屯警街头”政策的落实提供有力帮助。

（三）信息网罗能力

首先，相比于一些传统阵地，外卖配送凭借互联网技术和大数据的优势，在信息搜集方面具有天然优势。外卖系统在服务大众的同时网罗了大量信息，其中包括：收货人姓名、手机号、地址、支付信息、消费者备注等具有较高侦查价值的信息。通过手机号和姓名，可以确定收货人真实身份，通过配送地址可以摸清收货人的当前准确位置，通过历史订单记录分析可以研判出犯罪嫌疑人的流窜轨迹、生活规律、经常居住地等信息，通过备注消息还可以了解到用户的某些特殊要求和习惯。

其次，外卖骑手对于本人负责区域内地理环境和建筑构造等较为了解。如果能将这些信息广泛搜集利用，再通过公安情报系统进行处理和研判，将会成为新的信息来源渠道。能为侦查机关核实犯罪嫌疑人身份、排查可疑犯罪团伙、摸清重点人员生活规律和抓捕计划的制定和实施等提供有力帮助。

（四）化妆侦查应用

外卖骑手数量多、活动范围广，其身份具有公开性、服务性、流动性的特点。外卖骑手在任意时段出现在任何场所和区域，都是人们可以接受的。人们与外卖骑手接触频繁，对这类工作者习以为常，普通百姓如此犯罪嫌疑人也是如此。在侦办一起涉赌案件时，犯罪分子藏身于酒店房间，不清楚外围是否有眼线放风，侦查人员随即套上外卖骑手的衣服拿着一份盒饭伪装后进入酒店，不管是酒店前台还是保安都没有对其关注。通过化妆侦查最终锁定目标嫌疑人，顺势突进房间一举抓获。侦查人员通过借用外卖骑手工作服装，使用外卖行业术语可以有效降低自己在周围环境的存在感，更容易的接近特定目标或者场所，获取重要情报，可以在实施抓捕、蹲守、跟踪等侦查手段时能够发挥关键作用。

四、 控制外卖行业作为新型阵地方式方法

（一） 建立信息多警种互联共享机制

大数据背景下，情报主导侦查的理念被逐步强化。如何将获得的海量数据进行整合筛选、分析研判、共享互通，是下一步多警协作的重要举措。外卖配送行业作为新兴阵地的一种，所获信息的数量、质量和时效要优于传统的侦查阵地，不仅能为巡警、刑警提供线索也能为治安、交警、禁毒等提供重要信息。因此，应重视对此类新型阵地的信息收集和整合，建立多警种各部门能够互联的信息共享机制，充分发挥情报信息在协同作战中的特殊主导地位和作用。

（二） 加强警企合作，开展专业培训

通过加强警企合作，对外卖配送行业工作人员进行教育培训，增强他们的法律意识、预警意识，开展专业训练提高他们的阵地业务和处突能力。同时，还要将奉献、助人、伸张正义等价值观念融入到企业文化之中，赋予这一职业新的内涵，来增强外卖骑手们的正义感和奉献感，从而达到内有精神支撑外有专业训练的双重保障，全面增强外卖骑手完成阵地使命的能力。

（三） 设立专门机构，专人负责

阵控工作涉及面广，业务性强，管理工作任务繁重，因此要积极创造条件，设立专门机构或指定专人对相应阵地负责。专门机构或人员的主要工作职责应该包括：制定阶段工作计划、掌握阵地实时状况、管理阵地档案资料、定期总结汇报工作、协调各单位和部门之间工作，为实战部门提供帮助。通过明确责任主体，可以有效推动阵地控制工作的开展，将阵地控制的工作落到实处。

（四） 构建合理奖惩机制

专门机关与广大群众相结合的内涵是指在党委的领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来。如何更好的调动人们群众的积极性，实施奖励机制是一种不错的选择。目前，举报奖励制度在扫黑除恶、反腐倡廉方面发挥着重要作用，群众举报成为办案机关获得线索证据的重要来源。对于新型阵地的建设可以借鉴这种模式，构建一种合理的奖励和惩罚制度，如实行量化式管理，对于积极作为贡献突出的阵地力量，给予物质奖励和肯定，对于消极怠工，知情不报的成员，也要及时发现予以制裁甚至取消资格。

五、结语

笔者结合使用外卖服务的经验，通过分析外卖配送行业发展现状，看到了其作为新型侦查阵地的基础和前景，进而创新性地总结出外卖配送所具备的四大优势特点，并对如何将外卖配送行业建设为新型阵地提供了具体方法和建议。在情报导侦、信息化侦查的时代背景下，类似的新兴行业应得到更多关注和重视，相信在不久的将来，将有更多新力量助力公安工作。

注释：

第44次《中国互联网络发展状况统计报告》，第32页。

参考文献：

[1]徐为霞，赵向兵.侦查学总论[M].北京：法律出版社，2015年版，第140页.

[2]马忠红.刑侦基础工作的基本原理与侦查模式[J].北京：武汉公安干部学院学报，2008（4）.

[3]莫小乔.熟悉的陌生人——“透明”的杭州外卖骑手[D].杭州：浙江大学传媒与国际文化学院，2019年.

[4]王伟旭.互联网外卖信息在侦查中的应用[D].北京，中国人民公安大学，2019年.