关键词 “一带一路” 内蒙古边境地区 物流寄递业 治安管控

基金项目：2019年度内蒙古自治区高等学校科研项目（项目编号NJSY19322）。

作者简介：李海涛，内蒙古警察职业学院副教授，治安系治安技术教研室主任，研究方向：治安学、法学。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.079

一、一带一路”倡议下内蒙古边境地区物流寄递业发展面临的机遇和挑战

“一带一路”给中俄、中蒙等国家创造了双赢机会，助推了全球物流寄递业的大力发展。同时由于物流寄递业自身的业务特点，依托物流寄递行业的涉嫌违法犯罪案件数量也在不断增多，给内蒙古边境地区政府及其职能部门治安管控带来了挑战。

（一）内蒙古自治区做为连接“一带一路”倡议的重要区域和祖国北疆安全稳定的屏障，应该承担现代国际物流寄递业的使命和责任

内蒙古地区作为丝绸之路的重要经济带，地理位置优势明显。随着我国区域经济一体的扩大和发展，“一带一路”倡议可以充分体现次区域的合作。“一带一路”既是中国的发展，也是周边国家的共同进步和发展。在国家“一带一路”倡议指导下，内蒙古边境地区的物流寄递业应把握好时机，在中、俄、蒙三国边境的相继开放的大好局势下，抓住机遇，发展物流寄递业。

（二）随着内蒙古自治区改革开放的深入推进和经济的快速发展，“打造平安内蒙古建设”、维护祖国北疆安全稳定的任务也提上了日程

在2014年春节前夕，习近平总书记在内蒙古考察工作期间提出了“守望相助”“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的时代要求。习总书记这一思想，具有鲜明的时代特色和科学的实践要求，这是做好边疆民族地区工作的根本遵循。内蒙古是祖国的“北大门”、首都的“护城河”，地处反分裂反渗透斗争前沿，肩负着维护国家政治安全和边疆安宁的重大政治责任。2019年2月25日，内蒙古满洲里海关在中蒙边境阿日哈沙特口岸查获涉嫌走私冻品案件，共计缴获动物脏器5.06吨。此次走私案件是利用物流寄递业进行的，由于蒙籍进境车辆车主进境时未向海关申报任何物品，且涉案量较大，涉嫌违反犯罪行为，已移交满洲里海关缉私局做刑事立案处理。内蒙古物流寄递业由于行业本身的特点，容易出现毒品、走私贩卖枪支、非法邮寄运输野生动物等不法行为，需要政府及其职能部门严加管控。

（三）內蒙古自治区的边境与蒙古、俄罗斯接壤，边境线长达4221公里，其中内蒙古自治区有19个边境旗（市）

中国边境治安问题一直是个严峻、敏感的话题，我国政府历来重视对边境地区的管理。只有建立健全双赢的边境管理制度，才能最大限度地维护国家的根本利益，维护世界的和平与发展。2014年6月4日，在中蒙边界二连浩特口岸，查获了一起跨国走私整支制式军用枪支和弹药案件，该案惊现俄制“泰格尔”牌狙击步枪，3名外籍犯罪嫌疑人已落网。此案件是边防检查站检查员，在为三名同行的蒙古国籍女性公民办理入境手续时，通过安检X光机发现的。后经公安机关物证鉴定部门认定，此枪属军用枪支。一旦流入中国境内，其社会危害性不言而喻。因此，加强中俄、中蒙边境地区物流寄递业的治安管控迫在眉睫。

（四）利用物流寄递业实施违法犯罪具有防范难、侦破难的特点，为治安管控带来了新的挑战

目前，物流寄递业已经成为违法交易的新渠道之一。近年来，随着社会的快速发展，物流寄递业已成为人民群众生活中不可或缺的一部分，为内蒙古边境地区商贸经济活动和人民群众生活提供了便利、高效的服务。由于物流寄递业具有简便快捷、人货分离等特点，不法分子利用少数物流寄递业安全管理不到位、不落实公安部关于物流安全管理的三个100%规定（即100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检），行业管理漏洞和安全隐患较多，给社会治安造成了极大的安全隐患。例如一些不法分子利用“人货分离”的方式贩毒，跨区域、跨省市，甚至利用中俄、中蒙边境地区物流寄递业的便利条件跨境贩毒，企图逃避打击，给公安机关的侦破带来了难度。

二、解决措施及对策

（一）建立和完善边境地区物流寄递业管理的法律体系

目前我国尚没有单独的边境民族地区的地方性物流寄递业管理方面的法律体系。近年来，内蒙古自治区陆续出台了许多关于边境地区物流寄递业的相关政策和文件，但这些政策和文件，大都是一事一议，交叉和冲突的地方较多。例如，为深入贯彻落实“一带一路”重大决策部署，深化放管服改革，激发行业内生动力，增强服务引擎，促进外贸增长，内蒙古邮政管理局于2019年6月25日出台了《推进全区邮政业服务“一带一路”建设和促进跨境电子商务寄递服务高质量发展工作方案》（以下简称《方案》）。

该方案提出的优化行业发展环境，夯实“一带一路”寄递服务体系，完善寄递渠道基础设施建设，增强服务跨境电商能力为两大目标切入点，对边境地区物流寄递业发展具有积极的意义。但是该方案属于部门的规定，在实际执行时往往出现政府其他部门之间缺乏有效合作、沟通不畅、落实不力等问题。因此，内蒙古自治区政府可以根据国家现有的法律资源，在不违背宪法、法律的基础上，结合《中华人民共和国民族区域自治法》制定边境民族地区公共危机管理的相关的规范性文件，确保内蒙古边境地区物流寄递业管理真正走上法制轨道。

（二）创新边境地区物流寄递业管理模式，政府各部门形成监管合力

充分发挥综治、政法部门牵头协调作用，实行分析研判、信息联通、工作联动、案件联处工作机制。通过创新协同、内外联通的工作方式，以产业为支撑，真正实现物流寄递企业与跨境贸易、地方特色产业等协同发展。同时，政府应该加大薄弱环节的监管力度，积极推进“社會协同、公众参与”的监管格局，实行网格化管理。同时，应强化物流寄递企业统一管理责任，按要求进行安全风险管控及隐患排查治理，推进企业安全生产标准化建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，这是落实总体国家安全观，强化安全生产长效机制建设的必然要求。

（三）利用大数据，构建边境地区物流寄递业管理的合成作战平台

随着“互联网+”、大数据时代、信息化社会的到来，公共安全视频监控建设联网应用建设，已被纳入国家“十三五”和国家安全保障能力建设规划之中。构建边境地区物流寄递业管理的合成作战平台，有利于维护国家安全、加强寄递物流等重点行业安全监管，筑牢边境屏障。探索建立起一套独具特色的物流寄递行业安全监管体系，落实物流寄递业业务流程全程信息化管理，确保寄递物品的来源可一追溯、责任能够倒查、违法受到查究。

三、结语

内蒙古地处祖国北部边疆，加强边境地区物流寄递业的治安管控，对于维护国家安全稳定大局，维护边疆安宁具有重要的现实意义。政府及其相关职能部门应立足建设祖国北疆安全稳定屏障的战略定位，做好边境地区物流寄递业，将其纳入经济社会发展大局中统筹谋划，不断夯实社会治安综合治理基层基础工作，创新和完善社会治理体系，树立总体国家安全观、建设平安中国，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

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