周纯义　敖淑凤

关键词 社会组织 生存困境 出路探究

基金项目：江西省高校人文社科青年项目“中部地区社会工作组织治理机制研究（项目编号：SH1309）。

作者简介：周纯义，南昌航空大学文法学院副教授，博士，主要从事社会组织研究;敖淑凤，南昌航空大学文法学院，本科，主要从事社会组织研究。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.070

近年来，江西社会组织发展迅猛。截止2018年12月31日，全省社会组织总数已达24464个，比2013年增加10901个，增幅达80.4% 。数量庞大的社会组织在服务广大群众、参与脱贫攻坚、融入社区治理、促进社会经济发展中发挥了重要作用，但其自身所面临的生存困境也在不断凸显，因而，亟需开展社会组织研究，以助推社会组织发展。

一、案例简介

南昌市J机构创立于2007年，2012年3月在民政部门登记注册，是一家综合性民间公益机构。J机构的发展经历了很长时间的铺垫，它始于机构创始人探寻社会化公益路径以持续发展公益的想法，机构前身是一个由创始人联合一些重要人才共同发起的文化保护项目，在发展过程中逐步组建起公益团队并最终注册成立。该机构以蔡元培先生美育思想为精神内核，围绕“人才培养、公益咨询、项目开发、机构孵化”四大任务，实施多品牌战略，建立了体系化的运作模式。该机构现有专职人员4名，下设多个子机构，设计并开发了数个非常有代表性的品牌公益项目，先后获国家级百强奖19枚、金奖5枚、银奖6枚、铜奖7枚，2014、2015连续两年蝉联江西公益组织排行榜冠军（之后未评），2016年被民政部授予“全国先进社会组织”。

二、案例分析

（一）生存困境

J机构成立初期，在谋求组织生存过程中遇了一系列困境，主要体现在以下几方面：

1.制度环境缺失

制度环境是社会组织发展的基础性和决定性因素，包括登记注册制度、税收优惠政策、监督机制和法律体系等方面内容 。我国社会组织受制于政府管理，目前尚未形成一个良好的政社互动模式和制度环境体系。社会组织双重管理制度阻碍了社会组织合法性资格的取得，税收优惠政策不完善使社会组织所享受到的税收减免力度较弱，社会组织参与社会服务的积极性没有完全被调动起来，社会监督机制不健全使得社会组织缺乏一定公信力，法律体系不健全则限制了社会组织权益的获得。

2.生存空间狭窄

社会组织是公民基于公共利益之宗旨，自发、自愿组成的自治性组织， 其发育、成长需要社会为之提供相应的生存与发展空间。社会组织通过社会治理，参与社会各种公共事务、提供公共服务而得到社会认可。然而，由于我国社会组织起步晚、发展缓慢不平衡、社会认可度低，使得其长期处于弱势地位，而在社会组织参与社会治理过程中，政府主导、社会组织力量薄弱的现象还普遍存在，社会组织生存空间狭窄、力量往往得不到發挥。社会组织的先天缺陷也使其在发育成长过程中面临着组织能力提升、社会公信力增强、社会资源获取等诸多挑战，更深层次上造就了社会组织的生存困境。

3.专业能力欠缺

社会组织数量逐年增长，但社会组织的专业能力却普遍欠缺，主要体现在以下两个方面：一是社会组织承接能力弱，初创期的社会组织大多数没有一个清晰的定位，发展较初级，普遍缺乏项目意识与专业的理念文化，开展活动泛而杂，组织专业性提升缓慢，承接能力弱。二是专业社工人员的缺乏，社会对社工职业的认可度和社工人员待遇普遍偏低，直接导致了社工人才的高流失现象，社会组织普遍缺乏专业社会工作者，组织内部人员流动性大，社会组织工作人员平均专业素质偏低。

4.社会资源匮乏

社会组织是不同于政府与市场的第三方力量，作为公民自发形成的组织，社会组织不以营利为目的，为社会提供相关服务，这就要求社会组织能够将社会资源链接整合，以维持组织的运作。然而，初创立的社会组织往往缺乏自身的资源网络，资源获取渠道单一，自身造血功能不足，组织的资金主要来自企业项目费用，加之市场机制尚未完善，社会组织的相关政策制度尚未健全，使得社会组织缺乏稳定的资源获取渠道、资源供给不足。

（二）有益探索

经过多年运作，J机构针对其自身生存与发展问题开展了一系列探索：

1.建立品牌

J机构以具象化的人物呈现自身的精神内核，通过美育的科学逻辑设计项目，在项目社会传播路径和教育路径上紧紧围绕美育逻辑。在项目操作内容、领域、体量、路径的延展度等方面进行变化，而不改变其秉承的项目设计价值理念，使得项目设计内容能够在美育范畴里面演绎出丰富的精神体系。该机构通过一套“理念化”的项目设计方式，建立起自身品牌。

2.发展机构

J机构在公益情怀的基础上设计产生自己的项目，链接相应的资源慢慢将项目做成自身的品牌，用自身品牌注册成立机构并对机构的公益使命进行定位。在一个逻辑关系清晰的发展路径下，从项目设计到资源链接、品牌的形成到机构的最终建立发展，机构始终处于一个持续不断的发展过程中。该机构通过“项目-资源-品牌”的成长路径，发展起自身机构。

3.筹集资金

在机构成立初期，J机构通过项目设计大赛、公益创投、政府项目、社区资金、筹款资金、腾讯乐捐等方式获取奖励金和项目资金以支持机构运作发展。随着机构的逐步发展，形成了大赛奖金、项目经费、基金会费用、公益咨询费用、社会企业收入、个人捐款等多元化的资金来源。该机构通过多元化的资金筹集途径，解决了机构资金短缺问题。

4.培养人才

J机构从2012年开始招聘专职进行人才的培养，并在2013年开始从高校中招聘应届毕业生进行培养。设计多品牌战略进行“驾校式”人才培养，以发展人作为第一要义，对人才进行系统化的教学。通过全程参与设计各类项目，整合资源并实际操作完成项目，将人才真正锻炼培养出来。该机构通过“驾校式”人才训练模式，培养出专业社工人才。

5.建构体系

J机构在发展过程中，形成了体系化的运作模式。在理念，渠道，创新等各个方面都形成自己的体系，从机构的愿景、使命、发展包容度，人员的招募、培养，项目的筹款、产品、外宣、动员进行体系化的运作，形成了“体系化”的运作模式。该机构通过“体系化”的运作模式，构建起机构自身组织体系。

三、启示及建议

（一）完善相应政策

改进和完善宏观调控机制是政府层面改革的内在要求 ，政府应在制度政策层面进行相应的完善，既有利于加快政府职能转变，又有利于社会组织生存环境改善，在政策层面上引导和培育社会组织发展。改善登记注册制度，“宽进严管”，降低登记门槛，鼓励社会组织发展;建立社会组织支持性机制，完善税收优惠政策，在税收减免方面给予社会组织更多支持;建立全面监督机制，制定统一的财务及评估制度，加强监管;健全法律法规体系，将社会组织纳入到法律体系当中，尽快出台相关法律法规。

（二）扩展生存空间

政府应给予社会组织更多的信任、支持、助力，才能够使社会力量得到发展。 社会组织是国家治理现代化中的重要力量，政府应加快职能的转变和“小政府大社会”政社关系的建立，通过各种形式平台搭建，促进社会组织与社会的交流合作，给予社会组织更多主动权，赋予其合法性，促进社会组织健康发展。同时，社会组织需要主动拓展生存空间，与社会相融合。首先，增进组织自身公信力，针对公众需求开展一些活动，增强组织与社会公众的联系，获取组织文化认同。其次，规范组织自身架构，明确组织内部分工，加强自身制度建设和能力建设，延续组织生命力。

（三）培养专业能力

增强社会组织专业性、培养社会组织专业能力，需要社会组织和政府双方共同发力。首先，社会组织明确自身定位，提升组织发展主动性与组织自身公信力，加强人才队伍建设，优化组织内部的人力资源，提升组织专业化水平，在此基础上进一步完善组织体系，提升组织专业性。其次，增強社会认同度，政府加强社会对社会工作行业与职业的认同，提供更多的社会组织岗位，规范社会组织从业人员的资格水平与管理，建立社会组织从业人员保护机制，有效保护其个人利益和合法权利，吸引更多专业人才流入社会组织。

（四）链接社会资源

社会组织主动对接外部资源，增强与政府、市场的联系，开展相关业务合作，拓宽资源网络，丰富组织资源获取渠道。同时，与优秀社会组织进行更多交流，接触更为广阔的社会资源，主动为组织自身的发展寻求支持与指导，并向先进社会组织学习，引入先进理念及组织模式，通过借鉴学习优秀经验延伸出自身的一套生存模式。此外，社会组织可拓宽组织资金来源渠道，如引入市场机制支持公益的发展，通过发展社会企业、进行公益创业等方式为社会提供服务和产品，以商养善，提升社会组织的造血能力，变被动为主动，促进社会组织可持续性发展。

注释：

中国社会组织网.大数据统计[EB/OL].http：//data.chinanpo.gov.cn，2018-12-31/2019- 04-20.

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