祁素云

摘要    农村土地承包经营制度是当前我国农村地区实施的一项重要制度，但在土地承包制度实施过程中，由于各种因素的影响，使得土地承包纠纷成为较为常见的问题，为了有效解决土地承包纠纷和保护当事人的合法权益，开展有效的调解仲裁十分重要。对此，本文阐述了农村土地承包纠纷类型，并就农村土地承包纠纷调解仲裁主要策略进行了探讨，以供相关人员参考。

关键词    农村土地承包;纠纷类型;调解仲裁;策略

中图分类号    D922.32;F321.1        文獻标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）03-0262-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

随着农村经济的快速发展，农村土地承包越来越受到人们的重视，但随之而来的纠纷问题也在不断增加，严重影响了农民之间和农民与干部之间的关系，不利于农村经济的可持续发展。对此，要充分发挥调解仲裁的作用，以有效帮助农民解决土地承包中出现的各种纠纷，进而有效促进农村的改革和发展。

1    农村土地承包纠纷类型

1.1    务工人员返乡务农所引起的纠纷

一些农民在承包土地后，并未进行耕种，而是外出务工或经商，这就使得承包的土地被搁置，并被他人在没有明确债权关系的情况下进行使用，从而其在返乡后产生纠纷。

1.2    土地流转不规范所引起的纠纷

部分农民在土地流转过程中，并未按照相关的法律程序进行操作，而是以口头形式进行约定。此外，部分合同的内容和相关的权利表达不清，从而常常产生各种纠纷。

1.3    婚嫁产生的纠纷

此类型纠纷的产生主要是由于出嫁的女子与娘家争夺土地，或者因为离婚而产生土地分割纠纷。

1.4    承包地继承引发的纠纷

其主要表现为继承人对继承权和继续承包等概念的理解错误，从而与发包方或承包主产生纠纷。

2    农村土地承包纠纷调解仲裁的主要策略

2.1    全面开展宣传发动

调解仲裁在我国农村地区起步较晚，广大农民对调解仲裁缺乏深入的了解和认知。对此，各乡镇要利用丰富的宣传手段和渠道来做好土地承包调解仲裁宣传工作。乡镇可借助宣传栏、公开栏等来宣传土地承包相关的法律、政策以及土地承包纠纷调解仲裁的程序等，使农民了解到调解仲裁的意义和好处[1]。此外，乡镇还可以利用现代化技术手段，借助电视广播来进行相关知识的宣传，还可以将其制作成Flash动画，调动农民的学习兴趣，从而全面提升宣传的效果，营造良好的舆论氛围，使农民深入认识到调解仲裁的重要性，从而在发生纠纷时能自主去找仲裁委员会进行调解。同时，各乡镇还要在每个村中落实仲裁调解员，并且做好分级，哪级的问题由哪级进行处理。各乡镇还要明确仲裁人员的工作职责，将工作做好、做细，最大程度提高工作的有效性，从而帮助农民更好地化解土地纠纷。

2.2    严格按照规范操作

严格按照规章制度依法办案是保障土地承包纠纷调解仲裁工作开展的基础。因此，农村土地承包纠纷仲裁工作必须坚持以下原则：一是坚持公平、公正、公开的原则。在进行纠纷调解仲裁时，仲裁员要根据本地出台的相关法律规定和国家相关规定，严格进行相关的操作，保证工作的规范化，从而做到实事求是，及时公正、合理地作出仲裁，保障当事人的合法权益[2]。二是坚持调解为主、裁决为辅的原则。农村土地承包纠纷主要发生在村民之间，不能及时、合理地解决会影响村民之间的关系，不利于和谐农村的建设。因此，在进行调解仲裁时，要将调解作为主要的工作手段，借助社会及周边力量开展调解工作，通过协商、劝说等对村民进行调解，从而有效化解村民间的矛盾;调解不能解决的问题则需要做到程序、内容以及结果的合法性。三是以事实为依据、以法律为准绳的原则。开展仲裁工作之前必须做好现场调查、了解纠纷的来龙去脉，这样才能帮助仲裁员根据事实、依照法律进行准确的仲裁。

2.3    加强组织内部管理

我国农村土地承包纠纷调解仲裁委员会成立时间并不长，在具体的实践工作中仍有需要完善的地方，因而必须要加强组织内部管理，提高工作的有效性[3]。首先，加强仲裁工作人员专业素质的培养，加强对相关法律法规的学习，定期组织仲裁人员参加相关培训，不断充实自身，从而提高调解仲裁的能力[4]。其次，要制定严格合理的调解仲裁制定。农村土地承包直接关系着农民自身的利益，因而要结合本地的实际情况制定合理的调解仲裁制度并严格执行，杜绝外界因素影响，从而严明纪律，做到“三个禁止”。

3    结语

农村土地承包纠纷调解仲裁工作的重要性不言而喻。因此，在开展调解仲裁工作时，要严格尊重事实、依法办事，从而帮助农民解决纠纷，促进农村经济的进一步发展。

4    参考文献

[1] 李智平.农村土地承包纠纷的产生原因和对策研究[J].山西农经，2019（1）：42-43.

[2] 李成艳.对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的思考[J].云南农业，2018（8）：28-29.

[3] 彭诗懿.农地承包经营纠纷仲裁机制研究[D].武汉：华中师范大学，2018.

[4] 王新锁，李革锋.农村土地承包仲裁实践中的思考与建议[J].农村经营管理，2019（12）：35-36.