骆朝晖　唐磊　拜翊莎　李勇

摘要    渭南市位于陕西关中盆地东部，农业自然条件优越，农业资源丰富，是陕西乃至全国重要的农业产区和生产基地，但由于自然、人为等因素，渭南种植业生产存在諸多问题。因此，本文分析了渭南种植业生产中存在的主要问题及其原因，并提出了相应的对策，以期为渭南市种植业发展提供参考。

关键词    种植业;问题;对策;陕西渭南

中图分类号    S34        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）03-0040-02

开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Problems  and  Countermeasures  of  Planting  Industry  Production  in  Weinan  City

LUO Zhao-hui    TANG Lei    BAI Yi-sha    LI Yong

（Weinan Agricultural Technology Promotion Center in Shaanxi Province，Weinan Shaanxi 714000）

Abstract    Weinan is located in the east of Guanzhong Basin of Shaanxi Province.It is an important agricultural production area and production base in Shaanxi Province and even in the whole country as its superior agricultural natural conditions and rich agricultural resources. However，due to natural and human factors，there were many problems in Weinan′s planting industry production.Therefore，this paper analyzed the main problems and the reasons in Weinan′s planting industry production，and put forward corresponding countermeasures，in order to provide references for the development of planting industry in Weinan City.

Key words    planting industry;problem;countermeasure;Weinan Shaanxi

农业是国家之根本，是支撑国民经济建设与发展的基础产业[1]。渭南市地处陕西省关中盆地东部，是农业大市。渭南农业生产常年在全省占比领先，粮食总产占全省的20%以上，棉花总产占全省的75%以上，油料总产占全省的25%左右，水果总产占全省的35%左右，蔬菜和瓜类总产占全省的30%以上，是中国著名的“苹果之乡”“酥梨之乡”“红枣之乡”“柿子之乡”和“花椒之乡”。种植业中仍存在自然灾害频发、投入品偏多等问题，因而笔者分析了渭南市种植业生产中存在的主要问题及其原因，并提出了相应的对策，以期为渭南市种植业发展提供参考。

1    存在的问题

1.1    气象灾害

近5年，渭南市自然灾害以旱灾、风雹、雪灾、低温冷冻、洪涝灾害为主。一是旱灾损失最严重，其中2017年作物受灾面积为14.748万hm2，造成农业经济损失6.37亿元。二是极端风雹灾害频发，其中2018年5次，2017年3次，2016年5次，2014年4次。三是低温冷冻灾害次数少损失大。2018年4月的低温冷冻灾害造成4.782万hm2农作物受灾，直接经济损失2.25亿元。四是雪灾经济损失较大。2018年1月雪灾造成3.7万人受灾，2 860 hm2农作物受灾，直接经济损失1.23亿元。

1.2    生物灾害

渭南市是一个农业大市，栽培植物多达150种，危害农作物的有害生物（以下简称病虫）主要有病、虫、草、鼠和软体动物等，高达2 000多种;种植重要农作物有20多种，主要病虫200余种，常发易灾病虫50余种，年发生面积逾426.67万公顷次;若不防治，会造成大面积减产减收，可导致经济损失数十亿元，是威胁农业生产安全重要因素之一。如小麦吸浆虫是小麦生产上的一种毁灭性害虫，该虫近年在渭南市麦区发展速度惊人;2009年零星发生;2010年发生8 000 hm2，重发的20 hm2产量损失在50%以上;2011年发生面积近6.67万hm2;2012年发生面积16.4万hm2。

1.3    农产品投入偏多

目前，渭南市农业生产中投入品较高，2018年全市化肥使用量为123万t，化学农药使用量逾4 990 t，其中葡萄投入尤为过量。葡萄生产中普遍存在用药次数多、用药量偏大、化肥过量的问题。据粗略统计，一般年份全生育期用药20～25次，多者达30次，每年用于病虫害化学防治的费用达到0.9万～1.2万元/hm2，多者超过1.5万元/hm2;化肥用量4 500～6 000 kg/hm2，费用达3.0万～4.5万元/hm2，不仅增加了生产投入，也增加了农产品质量安全风险[2]。

1.4    农技人员服务能力不强

目前，渭南市农技系统存在从业人员多而不精、年龄断代、被借调比例高等问题。一是各县（区）农技中心從事农技服务人员比例较少，且多服务于大田，可服务于中药材、食用菌、大棚果菜等急需技术人员更少。渭南市10个县（区）中有5个县（区）专业农技人员比例低于45%，占比最低的县仅为20.7%。二是农技人员存在年龄断代问题。各县（区）30岁以内从业人员比例很低，为2%～10%;从业人员主要集中在41～50岁之间，比例为38%～61%。三是农技系统人员被有关单位借调比例较高。10个县（区）中7个县借调比例超过12%，最高借调率达59%。

2    原因分析

2.1    气象灾害

气象灾害是影响渭南市农业发展的一个主要限制因素，干旱灾害又首当其冲。一是地形和季风影响。由于渭南地处内陆，受地形和季风影响，降水稀少，气候干燥。从时间分布上来看，渭南市降水分布极不均匀，干旱在春、夏、秋、冬季都有可能发生，但主要发生在春季和夏季[3-5]。二是水环境恶化，加剧干旱。水资源恶化突出表现在水土流失和水污染。三是部分地区水利灌溉设施不足，水资源过度开发，灌水利用率低。四是人口剧增、大气环境污染、温室气体增加造成全球变暖。

2.2    生物灾害

农作物病虫发生规律异常复杂，其发生发展受当地作物种植结构、作物布局、天敌生物以及温度、湿度、光照等气象条件影响;此外，还受人为因素影响，如施肥、浇水、播种时期、修剪作物、栽培密度、机耕机收、秸秆还田等因素的影响;有些病虫还从异地迁移到本地为害，如黏虫和草地贪夜蛾主要随风迁飞到本地为害，小麦条锈菌随气流从甘肃的陇东、陇南一带传入陕西省危害，对防控工作影响很大。

2.3    农业投入品偏多

农业投入品偏多原因：一是农民年龄偏大，科学种植技术缺乏，种植水平较低。二是市场收益是影响农民过量施用投入品的主要原因，农民在作物种植过程中过量施用农药、化肥的目的是通过加大施用量来提高农作物产量进而增加经济效益。三是消费者不能识别农产品的农药残留及质量安全状况是农民过量施用农药的一个根本原因，农产品市场质量安全信息不够通畅、信息不对称造成市场失灵。四是农民的种植面积、家庭主要收入来源对农业投入品过量施用具有一定的影响。

2.4    农技人员服务能力不强

农技系统人员服务能力不强原因：一是体制问题。由于基层工作复杂，人员严重不足，致使相当一部分农技人员长期学非所用，被长期抽出干其他部门的工作。二是农技系统近年来引进人员少，且引进学历要求为研究生，造成引进难、留不住等问题。三是大部分农技人员学非所用，普遍存在学了也不一定用上的思想，导致出现不去钻研专业知识的后果。四是思想上未充分地认识到农业技术推广工作的必要性和重要性，出现了推广速度慢、取得效果不理想、服务意识不到位、服务质量差等问题，降低了农业技术推广的工作效率，阻碍了农业技术推广的发展进程。

3    对策

3.1    完善财政补贴的农业保险制度

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、保障农民收益等具有重要作用，财政部、农业农村部、银保监会、林草局等4个部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，以促进农业保险高质量发展，更好地为乡村振兴和农村经济高质量发展保驾护航。

渭南市应结合本地区农业种植结构，打通农业保险与农业产业和农村经济的联动机制。一是保险创新持续深化。对成熟的产品加大推进力度，保障规模效应，为收入保险、天气指数保险、农产品质量责任险等保险创新提供基础支撑。二是注重嵌入式、组合式创新。目前，农业保险的一个共性问题在于产品与业务割裂，保险机构难以实现盈利，而风险保障能力不足，使得保户难以满意。通过嵌入式、组合式创新，将有助于降低新产品的进入成本。三是着力降低保险深化成本。要通过新型经营主体、社会组织、政府及基层治理主体等中间层力量，以及农业物联网、大数据等信息技术的保险运用等措施，有效降低保险深化成本，并推动农业保险与农业产业发展之间的良性互动[6]。

3.2    引进推广先进农业科学技术

一是筛选推广抗旱节水农作物品种。二是推广化肥减量增效技术，建设一批化肥减量技术服务示范基地，为农民提供全程技术服务。三是大力推进有机肥替代化肥技术，坚持减量和增效并重，生态生产统筹，在苹果、设施蔬菜优势区开展有机肥替代化肥示范推广。四是推广农药减量增效技术。大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术。五是大力推广旱作农业技术，提高天然降水和灌溉用水利用效率。六是推广农田整地、播种、施肥、施药、灌水、收获全程机械化技术。

3.3    多措并举推进科学用药

首先，加强政府规制手段中的售前检测并形成优质优价机制，增强农产品质量安全信息的透明度，用价格机制和信誉机制来调整和约束农民农药施用行为，提高农产品质量安全水平。其次，加强农药施用技术的宣传与培训，降低农民过量施药的概率。通过培训教育，切实提高农民的农药施用认知水平，树立正确的施药意识，学习科学的施药技术，使其认识到过量施用农药对蔬菜生产的不利影响，减少农药施用量不会明显减少作物产量，逐渐扭转菜农不合理的施药行为，减少农药施用量，提高农药施用效率[7]。最后，大力推广绿色防控技术。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，综合运用农业防治、物理防治、生物防治、生态控制和农药防治等防控措施控制病虫危害，确保农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全[8]。

3.4    重视农技人才，加强队伍建设

一是改变基层用人机制，让农技人员服务于专业工作，保证农技人员的价值体现。二是优化基层农技人员结构，主要在现有的人员中进行调整，保证农技人员学有所用，同时可根据基层所需引进新鲜血液，县级单位以引进本科为主，便于留人才。改善现有结构，保证农业产业发展需求。三是建立技术队伍后续教育机制，通过与科研单位合作多培养单位现有人才，更新知识结构，提升服务水平。四是与行业协会、专业合作社建立紧密联系，团结、交流、协作，引导产业发展。同时，加强对农技人员的思想教育，进一步明晰其价值体现在于农业科技的转化，在于农业科技的经济价值体现。

3.5    增加农业财政投入

农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因而需要政府的扶持。一是支持提高农业技术推广能力，提高科技为农服務水平。立足区域特色优势产业发展的重大技术需求，开展农业重大技术集成示范与推广应用。二是支持主要农作物生产全程机械化，优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需要。三是积极支持种业建设，深入实施现代种业提升工程。

4    参考文献

[1] 任文青.探讨现代种植业发展存在问题及改进措施[J].种子科技，2019，37（2）：29.

[2] 刘艾英，同彦成，张梅萍，等.葡萄农药化肥减量增效技术研究与示范[J].陕西农业科学，2018，64（4）：36-39.

[3] 李燕飞.浅析我国干旱灾害的成因及其对策[J].福建农业，2014（8）：138.

[4] 张玉逵，张孝秀，余吕，等.农业气象灾害成因及其风险分析[J].湖北农机化，2019（9）：9.

[5] 刘任远，鲁仕宝，黄强.干旱灾害成因及对策研究[J].生态经济，2013（8）：27-31.

[6] 王东宾.创新农业保险 护航农村经济高质量发展[N].中国城乡金融报，2019-10-23（B03）.

[7] 姜健，周静，孙若愚.菜农过量施用农药行为分析：以辽宁省蔬菜种植户为例[J].农业技术经济，2017（11）：16-25.

[8] 刘芸荟.生物防治技术存在的问题、应用现状及发展[J].种业导报，2019（6）：14-16.