曹怡

在气候变化的“前线战场”，不少小岛屿国家面临海平面上升、岛屿即将被海水吞噬的困境。小岛屿国家面临的环保问题受到全球关注，也对全球环保政策带来巨大影响。

海岛国家现状不乐观

2019年9月1日，飓风多里安（DORIAN）横扫巴哈马阿巴科群岛，它的风速接近每小时300公里，并带来近8米高的海浪。飓风多里安带来的破坏是毁灭性的，巴哈马卫生部部长表示，死亡人数将会很“惊人”。

多里安的出现引起全球对小岛屿生存脆弱性的关注。人们担心，全球气温上升将带来更多的极端风暴情况和海平面上升，这将威胁小岛国和低洼沿海地区的生存，最终，整个岛屿可能被淹没。同时，小岛国的农民和渔民不仅会因为气候变暖失去生计能力，还可能因为恶劣天气而丧命。马尔代夫一半以上的领土海拔不到1米。“我们受到气候变暖的影响最大，因此我们一直在坚持倡导和说服其他国家增强应对气候变化的决心。”马尔代夫驻联合国大使侯赛因（Mohamed Hussain）说。

小岛屿发展中国家的GDP、领土、人口和温室气体排放量在世界上占比不到1%，它们的声音在世界舞台十分微弱或根本无人问津，然而在气候问题上，经过30多年的努力，它们已经组成具有发言权的小岛屿发展中国家联盟（AOSIS，以下简称小岛屿联盟），该联盟的成立离不开以卡梅伦（Cameron）为代表的一小群英国律师团体的助力。

1988年，这一律师团体向绿色和平组织（Greenpeace）提交了一份法律意见书，呼吁受到海平面上升带来灭顶之灾影响的岛国可以建立一个组织，共同应对气候变化带来的一系列问题。1990年， 小岛屿联盟正式成立。1992年在巴西里约热内卢举行的地球峰会上，卡梅伦先生见证了他所希望发生的——《联合国气候变化框架公约》的签署。

小岛屿联盟发展到现在已有39个正式成员和5个观察员，它们主要分布在三个地区（加勒比，太平洋，以及横跨非洲、印度和中国南海的一个岛屿群），包括一些地势低洼的沿海国家，如伯利兹和圭亚那。它们被认为代表了一种特别的集体利益。单看联盟中的个体，其能力十分有限，但聚集起来，集体的影响力是巨大的。马尔代夫政府顾问兼作家马克·莱纳斯（Mark  Lynas）表示：“在其他人认真对待气候危机之前，小岛屿联盟早已把它摆上重要的议事日程位置。”岛国是最先受到海平面上升影响的国家，因此，小岛屿联盟成员国冒险向发达国家直言其碳排放给岛国带来的灭顶之灾。莱纳斯表示：“小岛屿联盟在改变基调和影响政策方面取得了令人难以置信的成功。”联盟在气候协议中加入了一些措辞，以解决他们具体关切的问题，例如如何估量气候变化造成的损失和损害;如何获得财政支持等。小岛屿联盟提供了一个范例，在环保这个领域，联合行动是唯一能带来改变的方式，国家之间组织起来，推动国际合作。

在纽约联合国大会即将结束之际，人们用一整天的时间来关注小岛屿国家的环保问题。领导人审议了2014年萨摩亚峰会提出的可持续发展蓝图“萨摩亚路径”的进展情况。为什么这样微小的组织可以产生具有世界性的影响？这可以归结到小岛屿发展中国家的三大优势。第一个是专注，生存困境使它们思维集中。来自马尔代夫的侯赛因估计，她在气候变化和可持续发展问题上花费了70%—80%的时间。第二个是道德论点很有说服力。以不久前在图瓦卢举行的太平洋岛屿论坛首脑会议为例，作为该组织的18个成员国之一，澳大利亚坚持在最终宣言中去掉对煤炭的提及，并软化措辞。图瓦卢总理埃内莱·索波阿加（Enele Sopoaga）当场斥责澳大利亚总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）：“你们关心的是拯救澳大利亚的经济，我关心的是拯救图瓦卢的人民。”第三，也是最重要的，小岛屿发展中国家人口众多，加起来约占所有发展中国家的三分之一和联合国会员国的五分之一，这给了它们充足的发言时间和在联合国的投票权。

环保问题变化多端 

凯文·康拉德（Kevin Conrad）在目睹巴布亚新几内亚的海滩消失后成为一名环保活动人士，现在他是雨林国家联盟的领导人。他回忆起2005年蒙特利尔气候峰会的戏剧性场面，超过20个国家发言支持美国所反对的加大减少温室气体排放的努力。“这种势头说明建立广泛的联盟是赢家。”他说。

两年后，在巴厘岛举行的联合国气候大会上，康拉德又一次卷入了“闹剧”。美国再次反对达成共识，这次是反对制定新的气候条约。作为巴布亚新几内亚的代表，康拉德与美国对话：“我们寻求你们的领导，但如果出于某种原因，你们不愿意领导，那请让开，留给我们。”话音落地，大家欢呼起来，美国很快宣布将加入这一共识。这一时刻成为气候外交的传奇亮点。

在纽约举行的联合国秘书长气候行動峰会上没有出现类似激动人心的时刻。美国总统特朗普没有改变让美国退出巴黎协议的决定，但小岛屿联盟仍希望能引起轰动，它们准备了一份“小岛屿发展中国家方案”。

首先，小岛屿联盟想强调需要注意政府间气候变化专门委员会（IPCC）的警告，即需要采取哪些措施将全球变暖限制在1.5摄氏度以内。在去年10月发布的一份报告中，IPCC强调了将升温幅度控制在1.5摄氏度与将升温幅度控制在2摄氏度之间的影响差异。要想实现这一目标，就必须在今后10年采取大规模的行动。岛民们希望看到政府采取行动的决心，他们希望看到更多的碳排放国公开接受IPCC的报告。

其次，小岛屿联盟寻求如何采取大胆行动的方法。联合国驻伯利兹大使洛伊斯·杨（Lois Young）表示：“我们所做的贡献不多，但我们希望以身作则。”伯利兹今年接替马尔代夫担任小岛屿联盟主席，该国将环保目标转向100%的可再生能源，并规划出一条实现碳中和的道路。马绍尔群岛率先提交了到2050年实现碳中和的计划。

联盟外交困难重重

实现碳中和的计划是昂贵的，比如需要投资加固港口和海水淡化厂以适应岛国已经看到的气候变化。因此，动员金融投资是一个重点。小岛屿联盟抱怨：“迄今为止一些发达国家并未兑现承诺的资金，很多项目的实施经常被繁文缛节束缚。我们希望一些发达国家作出重大承诺。”

尽管小岛屿联盟的外交努力令人印象深刻，但它们也面临着一系列困难，因为要保持全世界的关注度并不容易。伯利兹曾努力说服世界各国领导人参加2019年9月27日的“小岛屿发展中国家日”。

此外，世界对气候变化的愤怒已经蔓延开来，其他国家也纷纷加入进来。对岛国而言，气候问题的关注范围扩大是受欢迎的，但这意味着它们自己的领导人不再那么有发言权和权威性。

小岛屿联盟在信息和战略上基本保持统一，但其成员受气候变化的影响方式不同，因此会产生分歧。

目前还不清楚小岛屿联盟是否能赢得这场气候外交的斗争。

小岛屿国家联盟在信息和战略上基本保持统一，但其成员受气候变化的影响方式不同，因此会产生分歧。目前还不清楚小岛屿国家联盟是否能赢得这场气候外交的斗争。

从长远来看，物种灭绝仍在向我们步步逼近，因为世界在控制温室气体排放方面做得太少了。一些人说，如果道德层面上的理由不成立，那么现在是采取新战略的时候了，比如采用气候工程等激进技术。

从乐观的角度看，全世界对于环保的立法步入了新的阶段。以中国为例，1978年《宪法》首次将环境保护纳入国家的根本大法，之后1982年和2018年修改的《宪法》都相继关注环境保护议题，特别是生态文明等环保议题入宪，正式表明中国进入“环境宪法”时代。迄今为止，世界上有148个国家的宪法涉及环境保护条款。这意味着在宪法层面，大家达成了一定的共识。

如果做不到这些，一些小岛屿国家可能要发起多项内容的谈判，例如与拥有更多土地的国家就本国居民的移民问题进行谈判，或就如何捍卫自己的领海权进行沟通。如果事已至此，那么小岛屿联盟又回到了联盟成立的原点——寻找律师助力。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com