孙巧菊

摘 要：近些年，随着经济体制的改革，我国财政支出结构也发生了巨大的变化，从过去传统的模式向宏观调控模式转型。这一过程，成绩是给予肯定的，但是新的问题也不少。本文站在客观的立场上，分析了当前我国财政支出结构存在的问题，大胆地提出了优化财政支出结构的设想，希望对行政事业单位今后工作有所帮助。

关键词：财政支出结构;问题以及对策

改革开放40多年过去了，市场经济取得了巨大发展，我国财政体制也有了重大改革，我国税收的支出重点投放在农村、教育、养老、医保等民生建设中来，促进了国家繁荣发展。但是我们也不难看出，现有的财政支出结构还存在许多问题，这些问题无法与市场经济相适应，同时也阻碍了我们强国的建设，现就我国财政支出结构存在的问题以及如何加以优化进行浅析。

一、我国财政支出结构的含义以及变化规律和优化原则

含义是指财政支出的各个不同部分所占的比例状态。财政支出结构体现了其具有的经济职能，体现了国家的经济实力，它不是孤立存在的，是质与量的统一，是动态与静态的统一。其变化规律揭示了政府职能的转变，以及各个产业消费需求的变化。优化财政支出结构的原则是体现了与政府职能紧密相连、社会公共利益最大化、在统筹兼顾的前提下要将重点突出。

二、优化我国财政支出结构的必要性

财政支出作为我国宏观经济调控的重要手段之一，对拉动社会经济，稳定社会秩序，提高人们生活水平起到不可替代的作用。首先是优化财政支出结构可以使国民经济稳定增长，可以使社会消费与需求去向平衡。其次优化财政支出结构可以使政府很好地履行其财政职能，使其更好地为人民服务。最后优化财政支出结构是提高政府支出效益的前提，为政府资金的有效利用打下结实的基础。

三、目前我国财政支出结构存在的主要问题

（一）支出范围不规范

改革开放以来，财政支出结构有了改善，但是受传统的“大包大揽”的思想影响，财政支出还是缺乏明确的科学界定，仍残留着计划体制下的分配模式。具体表现在财政支出严重地越位，也就是受计划体制的影响，政府干预过多，市场经济调节的作用发挥的不明显，从而导致社会上从生产到消费，再到社会二次分配整个过程的各个环节都纳入了财政分配范畴，这样不但造成了财政资金短缺，还造成了财政资金的浪费。

（二）管理经费支出严重膨胀

我国近些年行政事业单位管理经费急剧上升，虽然有事业单位经营活动增加一方面，但是重点是行政事业單位职能科室人员十分臃肿的一方面，供养人员增长迅速，导致办公经费急剧上升。与外国相比较，我国政府人员相对较多，这就导致政府供养的人员较多。据有关数据表明，我国一个县就有几十人县级干部，几百人政府干部，市省就更不用说，这些人员是财政资金困难的一个原因。另外从另一方面来说，行政管理支出快速增长，相对来说，人员办公效益却缓缓下降，这也是对我国经济发展不利的一面。

（三）经济建设支出相对偏高

我国经济建设支出一直占财政支出较高的比例，虽说从80年代起持续地下降，但是至今也远远地高于发达国家，如美国、日本，同时还高于发展国家。同时我国经济建设支出的内部结构也有不完善的地方，也就是说我国的财政支出很多是投入于生产性支出，是在用财政政策来刺激投资，以此扩大社会需求，而用于基础建设的支出却很少，并且对其生产的外部环境关注也不多。

（四）民生支出增长缓慢

首先是社会保障支出明显不够，虽然近几年我国在全社会都实行了全员参保，但是社会保障支出还需大大提高。据不完全统计，我国抚恤和社会福利救济费以及社会保障补助支出占我国的GDP比重仅5%左右，远远不如发达国家，这也是制约市场经济需求的重要因素，仅仅接近西方发展中国家水平，远远不如西方发达国家所要求的水平。另外教育投资不足，近些年来，我国教育资金，尽管绝对数相对增加，实际上相对数增长缓慢，这与我国经济发展需求极不相适应，也可以说已经阻碍了我国经济发展。我们知道一个国家的教育与这个国家的文明以及国家的综合实力紧密相连，所以加大教育投资势在必行。还有我国在农业上也是支出比例不足，制约了国民经济发展，具体表现是虽然中央农业财政支出一直在逐步提高，但是许多地方为了本地经济发展，压缩了本地区的农业投资，而把资金集中投放在资金缺口小、见效快的其他产业上，这样虽然提高了本地区的经济效益，但对整个国家经济发展不利。除此之外，在医疗卫生上国家还应该加大乡镇医疗卫生系统的投入，还应该扩大三甲医院的建设，因为我国人均床位数相对于世界先进国家还很低。在环保方面的投入也不同地存在不足的现象，如乡镇基础环境建设不足，资金投入不够等等。

总之由于以上问题的出现，导致许多国家重点建设出现了滞后，许多资源没有很好地被利用，基础建设制约了经济增长，影响了宏观作用的发挥，进而影响了我国整体经济增长的进程。因此调整财政支出结构势在必行，这也是我国摆脱财政困境的有效途径，具体建议如下。

四、优化财政支出结构的建议

针对我国当前财政支出的问题，根据市场发展的需求，我们要及时地解决上述矛盾。要科学地界定财政支出范围，要加强基础设施、公共服务的投入，要改善民生服务，要增强国民经济发展的后劲，要提高政府财政资金的使用效率。

（一）科学地界定财政支出范围

国家要改变包揽一切的分配模式，将应该由市场和社会承担的部分分离出去，国家财政支出要逐步退出或减少竞争性领域的投入，以集中力量确保国家重点项目的投入，确保国家产业重点的平衡，降低一般生产型的投入，加大农村、教育、卫生的投入，改善民生，也就是将财政支出集中投入到社会公共服务中来。

（二）严格控制人员的供养

我们说社会经济发展需要行政事业单位增加服务人员，这是可以理解的，但是要掌握适当的“度”，我们要加大对行政事业单位高尖端人才的增长，缩小一般服务人员增长的比例。另外行政事业单位要提高工作效率，提高社会服务质量，也可以像企业那样，引进竞争机制，实行“能者上、平者让、庸者下”的竞争模式，打破旧的“金饭碗”养人模式。还有行政事业单位要合理的精简机构，提高办事效率。

（三）增加民生的发展后劲

政府要在进一步压缩生产型投入的基础上，关注基础建设支出以及节能减排环保支出，为市场经济发展铺垫好外部环境。如加大公路、水电、公交、绿化、环保等基础设施的投入。另一个是关注农业建设，大力支持农业经济发展，积极推动农业产业化的进程，鼓励农村的科研活动，支持农村新科技的推广。再有大力支持节能减排的研究与发展，对一些节能减排的重要项目，国家可以采取直接投入方式加以支持。最后要关注教育、医疗、就业、社会保障体系的发展，要重点投入这部分公共服务性支出，要让老百姓安心、放心的生活。

（四）完善支出制度，提高资金使用效率

财政支出是国家资金的“二次”分配，政府部门一定要强化预算管理，合理地使用资金，以此提高资金使用效率。同时政府部门也要接受社会各界人士的监督，使资金使用达到公开化、透明化、效益化。

结束语：

综上所述，政府财政支出结构关系到国家的宏观调控，关系到国家的发展前景以及社会的安定，关系到老百姓的安居乐业，关系到老百姓的生活质量。所以我们有必要对政府财政性支出结构加以分析。

参考文献：

[1]蔡泳.优化我国财政支出结构的思考[J].财会研究，2010

[2]曾康华.优化财政支出结构与推进民生财政[J].人民论坛，2011

[3]郭磊.对优化我国财政支出结构的思考[J].合作经济与科学，2010