摘 要：在企业战略目标的指导下，全面预算管理是一种具备控制、评估等多种功能的综合的系统的管理机制和方法。高新技术企业已经是我国发展战略性新兴产业、推进能源生产和全面提高信息化程度的重要部分。本文概述了全面预算管理，并与高新技术企业的发展现状相结合，分析了存在的具体问题，希望找到能够提升高新技术企业整体预算管理有效并高效的方式。

关键词：战略;全面预算;管理;高新技术;企业

当今社会经济发展更加趋向于以高新技术为核心的知识经济时代已然来临，给我们的社会生产活动带来了非凡的影响，这其中也包含着现代管理的理论、管理技術和方法。高新技术企业则是我们在战略层面发展新兴技术产业、新能源产业、信息技术产业的重要载体。

一、高新技术企业预算管理存在的问题及分析

高新技术企业的发展中有着投入高、风险高、收益高、智力高的特点，这决定了其全面预算管理比一般企业更为特殊，这主要体现在以下几个方面。

（一）企业战略和企业的预算管理无法有效地联系在一起

我国的高新技术企业又相对起步较晚，但这些企业有着很快的发展速度。它的预算管理模式将由传统的预算管理转变为全面预算管理。然而现行状态下，高新技术企业的战略目标仍然是财务指标最大化。在此模式下，类似于传统预算管理模式还是将目标是否实现作为关键指标来衡量，这样的预算管理模式是片面的，无法有效地帮助实现企业战略目标。高新企业在实际运用过程中，既需要实质性引入全面预算管理，但由于各方时间短、发展速度快等客观因素的限制，效果最终差强人意。企业战略目标的实现反而受到了全面预算管理的限制。

（二）高新技术企业预算管理结构网格不健全

在国内高新企业运行中，存在重研发轻管理的弊病。自然，预算管理放在次要地位，由财务部门来统筹实施。但需注意的是，虽然财务部门有自身的能力，也比较了解企业预算制定流程以及企业运营中的各种预算指标的执行情况，但财务部门更多地只从财务角度出发来制定全面预算，若无其他部门的高度配合，数据来源也不全面，具体实施力度也不够，预算权威也不够。

（三）全面预算编制方法受限

高新技术企业全面预算管理的基础是以全面预算编制为导向，但编制全面预算的过程中还存在以下问题。首先，如何确定高新技术企业预算目标，其方法是否科学。高新技术企业往往做不到对不同的项目因地制宜，其结果是，与以往传统预算控制并无区别，战略目标与预算目标并未实质上结合发挥真正的作用，如此，相关部门人员也充分给予重视，效果也就差强人意。其次，预算编制方法的应用也未采取弹性预算、零基预算等现代财务预算方法，仍采取较为落后如生产销售预算等固定业务预算的传统方法，因此，预算方法科学性令人质疑。

（四）研发费用支出变动性强，致其预算管理不全面

高效技术企业其核心特征是研发活动，而研发活动开展的经济基础是研发支出。高新技术企业在研发费用支出管理方面的特点是变动性强，难以管理。结果有二：其一，企业忽视研发支出预算，率性而为，最终研发项目的低效率结果。其二，企业采取全面预算管理，但方法不恰当。变动不确定性加上研发周期长，很难准确预算出费用支出。

二、基于战略的高新技术企业全面预算管理策略

针对以上问题，高新技术企业应对症下药，有效快速地解决预算管理中存在的各种问题，这样才有助于取得全面预算管理工作的预期效果。

（一）针对企业战略与预算管理的衔接问题，应加强两者的高效衔接

制定企业战略、有效地实施它来实现企业的利润，是企业管理的宗旨，而预算管理是很好地完成这一过程的重要工具。大家公认目前发展前景较好的企业主体是高新技术企业，因此，可持续性的快速高成长应该是高新技术企业战略所具备的基本特点，而全面预算管理是高新技术企业有效地帮助其实现战略目标的途径。高新技术企业首先在全面衡量并预测内外部资源的基础上，以公司愿景为导向，科学慎重的制度出本公司战略;其次，在此基础上，企业全面预算目标就此而定。具体实施过程如下：设立三方考评体系：预算管理组织体系、预算管理调控体系和预算管理业绩考评体系，以销售预测为起点，接着对采购、生产、成本、费用、销售及现金收支等进行预算，同时编制预计损益表、预计资产负债表和预计现金流量表。如此，全面预算管理体系就此完成，全面反映了高新技术企业在未来经营期间的财务状况和经营成果，也实现了全面预算功能。

（二）针对预算管理组织结构不健全的事实，则应该采取行动使企业全面预算组织体系更加完善

企业全体员工、全体业务、全部过程参与有助于有效全面实施预算管理，因此，为了提高所有员工对全面预算管理的重要性认识，最直接的办法就是单独设置岗位，即专门的预算管理委员，且其负责人由公司决策者直接担任。如此一来，预算管理的权威性毋庸置疑。之后将全面预算的各个部门分配到预算专职部门，并明确界定各专职部门的职责和权限，若有必要，也可以建立责任网络以确保预算的确切执行，至此，从各方面保证了预算机制的高效运行。另外，由于高新技术产品从开始研发到投放市场所需时间非常长，企业也需要投入大量的人力、物力，前面提到设置预算专职部门，就是考虑到这点，因此，作为高新技术企业的决策者，一定要对全面预算管理的重要性产生充分的认识，在意识形态也要进一步宣传，让各部门和各员工充分意识到全面预算的战略地位，无论是预算的编制还是预算的分析和控制，都应该让组织全体员工参与，这样预算管理工作才能得以顺利的进行。最后，未免流于形式，真正地保证高新技术企业全面预算管理的有效实质性实施，确定企业战略目标后，企业的经营活动的必须围绕此来展开，一经预算管理委员会确定企业的预算后，所有部门必须严格遵守，并按月、季、年度周期性地考评预算实施结果，一旦有偏差才能及时修正，如此，整体预算控制力和约束力有所保障。

（三）针对高新技术企业欠科学性的预算目标和落后的编制方法，企业应当机立断采取有效措施

首要原则，根据企业各自的特点来确定预算目标。高新技术企业也是如此，在企业内部根据不同的预算内容采取不同的方法，尤其在制定预算目标时，以企业的长期战略和经营目標为基准，进行成本、收入、费用、负债、净资产等各方面的预算管理控制，使预算目标为企业战略的实现而服务。俗话说“众人拾柴火焰高”，从预算的编制到执行，都应该充分调动全体员工的积极性，最大化地发挥预算效果。其次，在确定科学的预算目标基础上，可以根据实际情况优化预算编制方法。第一，以战略为导向尽可能采取最新的科学编制方法，第二，因地制宜根据实际特点灵活采用不用的编制方法。

（四）针对研发费用变动性强、难于管理的特点，企业需充分重视研发费用预算的管理，综合考虑内外部环境

在企业自身方面，高新技术企业在制定研发战略时，需要全面性综合地评估研发费用是否恰当和研发人才是否合适，在一定程度上，从企业的研发人工费用成本就可以看出研发队伍的实力。企业在研发立项时，不但要充分考虑现有的资金量、后续跟进甚至突发状况资金能够到位;而且要考虑企业研发人员的实力，能否研究这个项目。而企业外部环境方面，市场动态和消费者需求肯定是要密切关注的，对研发立项是否可行和能否获益的评审也需要进一步加强。

结束语：

针对高新技术企业存在的一些弊端，本文提出了基于战略导向的高新技术企业全面预算管理的策略，详尽地阐释了如何有效地把企业战略和预算管理相衔接——建立完备的全面预算组织体系，则用科学的预算编制办法。不过缺乏数据化、全面预算管理体系的构建，也缺乏全面预算管理案例化对策的指导分析，这为今后相关研究提供了方向。

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作者简介：刘中梅（1992-），女，汉族，贵州省黔南人，硕士研究生。研究方向：经济管理。