栾思君

改革开放40年来，农村发生了翻天覆地的变化，农村人民生活水平越来越高，尤其是近年来，贫困人口都脱了贫。但大多数农村集体经济却没能跟上南方集体经济发展的步伐，处于落后状态，究其原因和整改措施如下。

1 原因

1.1 地理位置

交通不便，信息不通，技术落后，村级经济发展的空间小。

1.2 大环境因素

东北经济明显落后于南方，带动不了农村经济发展，20世纪80年代家庭联产承包责任制带动了农村发展，使农民富了起来。但与此同时也把集体耕地分光了，集体经济面临发展时土地没了，使得一部分经济来源缺失，同时林木制改革又一次把集体林地分配到农户，集体经济彻底没有自然资源这一项收入。

1.3 人为因素

农民对集体经济不关注，只注重自己的小家，对村里的一切漠不关心。村干部在激烈的市场竞争中瞻前顾后，存在信心不足，对发展村集体经济的重要性认识不够等问题，甚至想从中捞取好处，谋取私利。个别村干部则存在“小富则安，不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念落后，招商引资发展经济思路不清，积极性不高，这些都导致村集体经济一直不能更好地取得创新与发展。与此同时，大量的勞务输出又造成集体经济发展的人才储备不足，特别是懂市场、会经营、素质高的管理人才尤为缺乏，这些也是村集体经济发展的障碍。

2 整改措施

2.1 利用好确权和清产核资成果，盘活集体资产，扩大集体收入

确权、清产核资结束后，确权农户是农户自己的承包地，其他都是村集体。只要把村里土地集中连片，不管是承包给本村有能力大户，还是对外承包，村里资源资产都会增加，扣除农户自己的承包地发包收入，都是村集体。这部分收入是相当可观。举个例子，农户有土地收入旱田200～300元，水田400元，那么集中大片出租旱田可升到500元，水田可增长到800元，村里集体资产活了，村集体也就富了。

2.2 培养和引进人才

在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理，具有发展集体经济的强化意识、开拓精神和无私奉献，不怕吃苦秉公办事、廉洁自律的人选为村领导。要从回乡创业的大学生、能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。要抓好村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理水平，用好典型经验，激发他们解放思想，开阔视野，增长见识，增强他们发展集体经济本领。

2.3 集中投入，建设宜居农村，打造乡村游

以前往村里投资都是专项，如土地平整，小流域治理，扩大排水沟等，如果把这些资金改成整个村推进，请专业人员设计满足美丽乡村和乡村旅游。比如县里或镇里要投入新农村建设，就可一个村一个村的来。打造平坦、绿树成荫的村路，整齐干净的村落、便于机械化生产农田、满足灌溉的塘坝、防洪的河梯等，优美宜居的环境也同样能够招商引资，打造乡村游。