瞿向阳

区块链发展背景下的供应链重构，极具战略意义。而构建安全食品供应链，是一石数鸟的必争之局。

本文从解决百姓关切的角度，探讨搭建安全食品供应链来缓解食品安全问题，涵养产业扶贫能力，增强食品经济的竞争力。

一、安全食品问题由何而来？

安全食品，本文定义为：“百姓认可，可以放心食用的食品”，以防歧义。

本文认为：鉴于食品安全焦虑，已经发展积累到相当程度，应当推出守住底线的安全食品供应链，确保食源性风险得到有效控制。

科普宣传已经让百姓知道：科技发展带来了历史上未曾有过的食物充裕，但从生物学的角度来看，人类在最近数百年中，承受的食物之变，已经远远超过人类进化史上曾经承受过的最大压力。这个压力，形成了一部分百姓的食品安全焦虑。

百姓关注的食品安全问题，主要是三个方面：

第一是食物中的“夹带威胁”问题。

农药残留物超标，重金属超标，食品添加剂超标，是随食物进入人体的“夹带威胁”。

如活鱼贩卖所夹带的“铜富集”问题。千百年的经验，是“吃活鱼最安全”。但商贩为了确保鱼在运输贩卖过程中存活，在鱼缸的水中添加含重金属成分“硫酸铜”的添加剂，以降低鱼的新陈代谢速度，从而降低鱼的耗氧量、增加鱼缸中活鱼的数量，提高市场竞争力。铜在一条、几条鱼里的积累，对消费者构不成生命威胁。但长期食用这种“活鱼”，势必造成人体的重金属富集，进而造成人的不适和病痛。

叶类蔬菜的农药残留超标，根茎类蔬菜的重金属超标，肉类的激素、抗生素超标，加上不规范的保鲜、保活、调味品等添加剂，是最主要的“夹带威胁”。

在激烈的市场竞争中，因为“夹带”物可以“骗过防范和味蕾”，帮助不良商家以低劣食品淘汰安全食品，赢得市场竞争的优势，所以，政府监管部门面临花样翻新、层出不穷的“夹带物”监管问题。再加上管与被管之间，本就有一个发现问题、研究问题的滞后周期。食物中的“夹带威胁”问题，成了一些百姓挥之不去的梦魇。

第二是膳食结构不合理问题。

糖、盐的耐受力，直接与糖尿病、高血压相关，这也是科普常识。在不良习惯主导下，每天几块、几毛钱的糖盐超标開支，可能造成后续成千上万元的医疗开支。

《健康中国行动计划》对膳食结构提出了指导性意见，切中百姓关切。如何最有效地把行动计划落实下去，需要针对实际，缜密运筹。

第三是基因生物技术食物的隐患。

基因生物技术产品，进入人类代际传递的链条，引发了是否存在不可预测风险的激烈争议。这个争议，是一道难解而又不得不面对的社会稳定课题。不管是从降低争议烈度考虑，还是从应对最坏情况考虑，都有必要建立屏蔽这个风险的防御体系。

以上三类问题，来源多样，利益关系错综复杂，造成了百姓的食品安全焦虑。

在一些地方，由于农民与收购商之间，收购商与批发商之间，批发商与小商贩之间，小商贩与消费者之间，出现食品安全问题时推诿扯皮，安全诚信实际上只剩了一张外皮。可以说，一些市场主体之间，已经失去了互相信任。更要命的是，这些主体对于当地的监管部门，有的也是互不信任，无人可以为食品的安全问题进行背书。这些地方的食品安全焦虑，处于一时无解状态。

食品安全问题犹如洪水，食药监管犹如堤坝。抗击数百年来形成的史上最大食源性风险，除了筑坝守坝之外，还需要建一条安定民心的诺亚方舟。这条诺亚方舟，就是能够保护我国乃至人类命运共同体核心利益的“安全食品”供应链。

利用区块链技术的去中心化、不可篡改等特性，构建食品安全溯源体系，保证食品从源头到消费端全流程信息可追溯且真实可靠，对于重塑公众信任体系及打造安全食品供应链，具有实际意义。

二、如何构建安全食品供应链？

可分三个步骤，依次推进，构建安全食品供应链。

（一）根据《食品安全法》和《未成年人保护法》，延伸制定《学校团体供餐标准》。

以青少年消费群体为主，延伸制定《学校团体供餐标准》，明确对学校（包括幼儿园、中小学、大学）率先实行严格的食品安全管控。

制定《学校团体供餐标准》的法律依据，是《食品安全法》和《未成年人保护法》。标准内的食材，允许进入校园。标准外的食材，则拒止在校园之外。

无论是作为法规、公约还是企业的商用标准，《学校团体供餐标准》都应该将标准内外的食品原材料，实现明确表述、显性展现。

《学校团体供餐标准》的推出，将贯彻供给侧改革精神，直接引导初级农产品区分良劣，引导优质农产品进入优质优价的市场轨道。以此为基础，可以逐步构建起安全食品“产-供-销”一条龙系统，并在区块链上建立起产品从种子、施肥、病虫害治理、收获、仓储、作业、物流、销售直至最终消费单元情况的全部不可篡改的数据信息记录，构建起成本控制、供销平衡、区块链溯源的安全食品供应链。

消费者对于安全食品的信任，将因区块链技术的应用而快速建立。随着供应能力逐步扩大，在市场动力的推动下，《学校团体供餐标准》可望不断升级，最终成为全民食品规范。

（二）根据《学校团体供餐标准》，延伸建立《安全食品生产基地制度》。

着眼于涵养国土生态以及解决农村贫困地区增收的双重考虑，应建立实施《安全食品生产基地》（以下简称“生产基地”）制度。

1、对因采矿洩露、生产排放等造成局部中重度重金属污染的地区，对长期过度使用农药、化肥而导致土地治理迫在眉睫的地区（以下简称“两类地区”），进行台账式管控。在两类地区之外，选择建立生产基地。建立生产基地的同时，须进行严格的环保评估，建立生产基地监测数据实时上网。

2、根据《学校团体供餐标准》，延伸制定《安全食品原料生产标准》（以下简称“生产标准”）。按照《生产标准》，建立一批生产基地。

对生产基地出产的初级农产品，应实现优质优价优先采购制度。为落实这一制度，防止因利益相关的私自授受，可以將采购、流通、销售各环节的竞价定价规范，以智能合约的形式，写入区块链，以自动验证履行相应规则条款。

一部分贫困地区，如西北地区，本身盛产优质农产品。但在以往鱼目混珠、未厘清农产品安全等次的市场环境下，其传统农产品长期被低估、贱卖，造成区域竞争力下降，造成农民贫困。这类地区推出自己的农产品品牌，凭借区块链信用支持，将可能获得中高端客户青睐，实现市场翻身。这类地区，应首批评估纳入“生产基地”序列，以利恢复经济生态，实现农民增收。

在贫困地区，还应引导建设符合生产基地标准的微型“学校农庄”或“学校菜园”。鼓励学校因地制宜，实现一部分蔬菜、肉蛋自给，多余部分甚至可以创收，确保《学校团体供餐标准》的落实。采用“政府提供基本建设款和技术支持，学生参加义务劳动，学校自主管理，纳入供应链，实现区块链管理”的方式，一方面兜底解决贫困地区学生营养不良问题，另一方面在贫困地区进行现代农业的科普和示范。

3、在大宗物流、仓储条件比较好的地区，建立枢纽型综合生产基地，以利收售农产品原料，配套建立安全食品加工工业。

在区块链上，一切垄断或不当获利行为将一览无余。抓住食品加工环节，安全食品的生产成本将整体可控。

4、对“两类地区”，应指导其隔绝污染源，加速绿水青山的治理进程。在此基础上，再安排农业生产，以缓解社会矛盾。如在地下水污染地区，可引导其充分利用水库和雨水收集系统，来组织农业生产。

在对污染土壤进行专项治理并检测达标后，与产品相关的生产要素，包括第三方检测机构提供的检验合格证明，均要上链公示。做到了这些，就可以申报生产基地。

5、着眼长远，可以谋划在“一带一路”经济合作区域，建设一批生产基地。

即在严格实行生物基因技术控制的国家和地区，选择到岸价较低的地域，建立生产基地。一是作为补充来源，确保我国优质农产品原料的充分供应;二是摊薄我国安全食品的总体成本;三也能从质量监管、定价机制和区块链监控等方面，牵制从美国进口大宗农产品的外部压力。从长远看，这类生产基地，可能成为我们运用区块链技术，布局全球安全食品供应链的市场依托。

（三）建立健全标内食品加工产业。

基于优质食材的加工食品，特别是高端食品，具有良好市场前景。所谓的国外传统品牌，其实远不如区块链上的具体数据可信。市场易手态势，有利于后发的一方。要牢牢抓住这一块市场，获取市场利润，来平抑安全食品原材料前期的采购成本，提高供应链总体收益，支持《学校团体供餐标准》的可持续实施。

这一方面，最有前景的是顶级食品加工业。如果我们能实现部分顶级食品的进口替代和一部分外销，那么，整个供应链将极具市场竞争力。

因为本文前述食品安全焦虑的存在，一部分中高端消费者，从农贸市场和普通商超市，转向了“婕妮路”、“辛德勒”等涉外超市。北京市场上，近年来甚至出现了由电商渠道进口的大量国外食品。从允许进口的澳洲奶粉，到禁止进口的西班牙带骨火腿，都可能从电商渠道找到。一方面国内食品市场良莠难分，另一方面国外优质食品成规模涌入。这种态势，对于我国发展中高端食品加工产业，是不利的。加强自产能力，实现进口替代，把高端食品这一块利益纳入安全食品供应链，是摊薄总体成本、保护民族食品加工业的“双先”急所。

三.如何推动安全食品供应链的快速建成？

按照前述三个步骤，发挥我们体制集中力量办大事的优势，在立标准、建基地、建产业三个方面，同时推进，同向前进，再加上区块链技术发展应用的助力，必定能够形成强大合力，撼动当前食品安全问题的病灶，正本清源、推陈出新，让百姓吃上放心饭！

以消除农药残留超标问题为例：要切实整顿农贸市场的叶类蔬菜农药残留问题，抓就该抓三件事：一是商贩要提供每日进菜的发票、收据，进行票据备案;二是对商贩进行“农药残留快检”时，要根据票据备案，锁定与受检商品同一进货渠道的相关商贩，拿出一个相关商贩名单;三是检查结果显示农药残留超标时，除了按规定处罚受检商贩之外，还要责令“相关商贩”进行自我整改，并从次日起，接受同渠道进货时必须接受的农药残留复检。通过抓这三件事，可以将买方对农药残留超标的市场压力，有效传导到批发市场商贩那里。但是，这个办法的弊端，是只破不立。长期实施的话，容易陷入农贸市场进货困难、菜价上涨的不稳定雷区。

要想解决好蔬菜农药残留问题，最好的办法是实现“蔬菜来源基地化”。破旧立新，且破且立。在安全食品供应链上剔除老式批发市场等环节，以蔬菜生产基地+加工基地+冷链物流的体系，为城市各类菜市场、菜站直接供货。通过供应链组织，实现集约化生产，减少流通、储存环节，来降低进菜成本。同时，利用区块链技术实现食品生产运输全流程可追溯，最大程度保证蔬菜流通过程的透明化。将对农药残留的监管，渐变为“基地管总，全程溯源”的源头治理和全程可控机制。

现阶段，安全食品供应链的搭建，可以从四个方面同时推进：

一是进行“学校团体供餐标准试点”，构建初级供应链，建立起相关区块，建立起区块关联。二是整合农村贫困地区扶贫政策，将公共政策、资金支持，向生产基地进行引导倾斜，并从战略发展方向上，向区块链领域寻找新的市场突破机会。三是争夺食品安全领域包括先进基因技术研发最前沿的主动权，真正落实把粮食安全主动权牢牢掌握在我们自己手中，并增强安全食品的成本控制能力;为我国食品产业争夺安全食品的区块链定价权，占据战略主动。四是推动建立区块链技术在安全食品供应链上的实际布局应用，通过最好的金融创新，来降低安全食品成本，保持百姓饮食开支的稳定;引导食品行业辨析市场需求，连接行业资源，落实以人民为中心，为百姓服好务。

责编/魏晓文