彭滢毅

【摘 要】南京佘村随着旅游开发的不断深入，社区居民在开发过程中却普遍表现出无权状态，这也成为了社区发展与生存的矛盾。本文以南京佘村作为案例地，增权理论为理论基础，辅以文献综述法、问卷调查法和访谈法，从经济、心理、社会、政治四个维度入手，探讨社区旅游开发中所面临的问题并提供解决对策。

【关键词】社区旅游;增权理论;佘村

中图分类号：F59 文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）07-0193-02

在目前旅游行业发展大繁荣的背景之下，社区旅游也随之稳步发展。由于发展体系不完善，矛盾突出，使得社区居民并未成为真正的利益获得者。倘若目的地社区能够通过一些增权手段来增强社区居民在旅游资源开发的参与、控制与利益的分配，从而改变社区居民在旅游开发过程中的无权地位，促进旅游社区的和谐平等与可持续发展。

自1999年在生态旅游的研究中首次提出旅游增权理论，并将增权的受体界定为社区。 Sofield[1]在 Scheyvens[2]提出的政治、心理、经济、社会的四维增权框架的基础上进一步深化了旅游社区增权理论，以所罗门群岛和斐济旅游为案例地探究社区参与旅游局限性的原因，同时指出了社区增权的必要性。左冰和保继刚[3]将社区增权理论进行梳理吸收并引入到我国的旅游研究中，指出增权是由权利、无权、去权以及增权等核心概念构建起来的，分别解释了它们的概念，并提出了基本路径。而王会战则将增权理论看作是一种理论和实践、一个目标或心理状态、一个发展过程、一种介入方式，其实质是通过增强当地社区在旅游发展中的决策权[4]。事实证明，社区增权理论确实是突破社区居民参与局限性的有效措施理论基础以及保障。

本文主要是通过对佘村的实证研究，通过搜集相关文献、书籍和互联网信息，实地走访南京佘村的居民，与当地居民进行了访谈，了解并搜集这几个相关利益主体在南京佘村旅游发展过程中的增权情况，通过增权理论对发现的问题进行深入分析，提出解决对策。

一、南京佘村旅游发展概述

（一）南京佘村旅游现状分析

佘村位于江宁上坊青龙山脚下，融人文与自然为一体，左依青龙山，右傍黄龙山，一面临水，堪称离城区最近的世外桃源。南京佘村在建设过程中注重生态的保护，合理管理污水处理、垃圾处理。在开发处理中坚持以人为本，建设并完善了基础设施，使居民的生活环境有了大幅度提高。

（二）调查问卷的设计

问卷分为两个部分，八个问题。第一部分是对调查者基本情况的了解，例如性别、年龄、职业、文化程度等的了解;第二部分是调查者对社区旅游开发的态度。

1.调查问卷的基本情况。本文的问卷调查主要针对南京佘村居民进行随机抽样调查，共发放问卷200份，收回有效问卷190份，有效回收率为 95%;并对这次调查的基本情况进行了整理和分析，基本情况如表1。

从表1可以看出，女性的比例较多于男性，总体来看，样本男女比例基本平衡，调查对象以中青年为主，初中文化程度居多，说明该社区普遍文化水平偏低，高素质人才匮乏，所从事行业各有不同，退休人员也较多，从而也说明了调查对象各方面有异，样本具有一定代表性。

（三）南京佘村调研结果分析

1.经济维度。南京佘村旅游项目的建设中社区居民并不是利益的最大获得者，相反，甚至有社区居民处于去权状态。通过走访了解到，佘村作为新开发的旅游项目，从业人员的最低工资并没有达到周边地区水平。例如佘村保洁人员，工资低于保洁人员的平均水平，也没有社保。而大部分中青年居民因土地被征用，导致原有的生活模式改变，更因周边无法找到活计而外出打工，留下一些老弱妇孺和外地人在当地经营一些小本生意。这也造成了当下佘村缺乏青壮年劳动力以及高素质人才，仅靠政府与留守人员的努力，是很难实现区域经济发展的。

2.社会维度。在走访和问卷调查结果中，我们发现半数以上的社区居民认为旅游业的发展确实完善加强了基础设施的建设，也丰富了居民的文化娱乐生活。兴建的许多健身娱乐设施，完善的污水处理系统和垃圾分类系统，也说明旅游开发确实在社会增权方面给居民带来了实惠。但由于规划不当，周末期间大量游客的涌入，致使原本就狭窄的道路被私家车堵得水泄不通，严重影响当地居民的日常生活和游客的游玩体验。交通拥堵更容易激化居民和游客之间的矛盾。而仅依靠游客中心提供相关信息，缺少区域内的整体规划，也从侧面反映出在旅游规划方面的不足。

3.政治维度。根据调查，很大一部分的居民完全不知道社区旅游开发的具体措施。在此过程中发现了问题，却也没有地方反映。多数居民缺少发言权和参与权，甚至提出的建议也没有得到反馈。同时，当被问到是否设置代表居民利益和需求的专门组织机构，大部分受访者的回答都含糊不清。政府部门也没有及时准确地傳递相关的旅游政策制度、发展规划等信息，让佘村的居民们始终处于懵懂的状态，对村里旅游建设的充满怀疑。

4.心理维度。就心理增权情况来看，佘村居民民风淳朴，待客热情。在他们看来也没有农村不如城市的想法。游客愿意来，反而增加了佘村居民的自豪感，他们也在服务游客的过程中找到了自身存在的价值，弱势群体的地位也有显著的提升，特别是妇女和儿童。但通过访谈，我们也发现部分居民不仅没有分享到旅游的利益，而且还面临着由于使用保护区资源的机会减少而生活困难。他们因此而感到沮丧、无所适从，对旅游发展毫无兴趣或悲观失望。

二、南京佘村旅游发展对策

根据上述状况以及存在的一些问题，笔者认为最先解决的应该就是社区居民的利益问题，思考如何切实提高居民收入，以此来增加居民对旅游开发建设的积极性。具体对策如下。

（一）政治增权对策