企业介入、政策扶持与山地特色农业发展

2020-03-23刘蓉朱满德

南方农村 2020年1期

刘蓉　朱满德

摘要：支持新型农业经营主体，发挥农业龙头企业的示范带动作用对山地特色农业的持续健康发展具有重要意义。文章选择贞丰县火龙果产业为案例，通过考察龙头企业介入和政策扶持产业发展的实践，探究其对山地特色农业发展的影响。研究发现：国内外火龙果市场需求增长是贞丰选择发展该产业的直接诱因;自然条件是火龙果产业的基础，政府规划引导和政策扶持是该产业发展的助力。政策扶持和企业介入为山地特色产业形成和发展创造了良好条件。但贞丰县火龙果种植业面临供给能力不足，产业链短，扶持力度有待提高等问题。为此，政府应合理规划，扩大支持范围与力度;企业应利用市场，加快产业链建设，推动火龙果产业提质增效。

关键词：企业介入;政策扶持;山地特色产业;贞丰县;火龙果

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2020）01-0014-06

一、引言

产业兴旺是乡村振兴的基础。乡村产业兴旺首先要选择好产业，其次离不开活跃的经营主体。党的十八大以来，中共中央对农业农村发展做出一系列重大部署，种养大户、农业公司、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，为我国实现乡村振兴战略实施提供了新的机遇。但新型农业经营主体也面临诸多的制约与挑战，如市场风险、自然灾害风险等不断增加，需要政府的大力扶持;其次，农业基础设施配套建设滞后。例如集中晾晒烘干、加工存储设备短缺。再次，融资供需对接不畅。新型经营主体成长阶段需要大量的资金支持，由于缺乏有效的抵押物仍难以获得足够的金融授信。贷款难、贷款贵的问题依然比较突出。

贵州省“十三五规划”着力培育具有龙头带动能力的新型经营主体，把山地特色高效作为贵州农业发展的基本路径，以无公害绿色有机农产品大省为建设方向，立足生态、气候和资源优势，大力发展精品水果等具有明显地域特色的优势产业。黔西南州随即制定一系列具体方案，重点布局南、北盘江沿岸及红水河低谷热带地区。2014年，黔西南州贞丰县引进优质火龙果品种，计划种植2万亩。经过多年发展，火龙果种植已初具规模，形成立体、多元的产业空间布局。文章以贞丰县火龙果种植产业为典型案例，分析龙头企业介入、政策扶持对贞丰县火龙果种植产业的影响，以期以小见大，为贵州省山地特色农业的进一步发展提供参考。

二、文献综述

山地特色农业是依托山地区域独特的资源、气候、产业基础等优势，借助现代化农业生产技术，走产业化经营、企业化管理、市场化运作之路，以特色农产品生产及现代农业园区培育为抓手，形成的具有地域性特征、竞争优势明显的新型农业发展模式。其特色不仅体现在产品特色上，更表现在对区域农业资源的深度开发、农业生产模式的创新、农业产业链完善[1]。刘超等[2]认为贵州特色农业发展必须从经营体制机制创新、基础设施建设、龙头企业培育、農业结构优化升级等方面加快建立特色精品农业以及农业品牌。刘元标[3]研究发现，精品水果作为贵州省推进产业调整的重点方向之一，以家庭为单位的生产主体导致果园经营规模小，水果产业化程度较低，应加快土地流转，规模经营与产业化发展。吴晓迪[4]认为应建立健全特色农业支撑体系，开发和保护特色农业资源，推进特色农业产业化标准，促进特色农产品规模化、市场化，提高农民经营组织化。

在发展山地特色农业的过程中，企业与政府各自应扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，不仅是学界热议的话题，更对促进地方经济转型发展具有重要的现实意义。张海良[5]指出，在产业升级的初级阶段，企业面临着严峻的挑战，需要政府进行适当干预，对幼稚产业大力支持协助，为产业升级提供良好的外部环境。引导产业的发展方向，为产业的发展提供相应保障，制定产业发展规划并进行战略部署和行为选择[6]。但是，政府的作用应限于为产业发展提供良好的宏观环境，制定公平的市场规则，而不能代替市场发现和筛选新的产业、配置资源。政府要在宏观上把控、微观上淡出，根据本国的要素禀赋结构和比较优势的变化去收集产业、产品、技术的相关信息[7]。侯丁龙[8]认为政府应当提供必要的基础设施环境，把注意力从单纯的土地、财税方面的优惠转移到整个投资环境的改善上面来，对产业配套、产业分工完善。统筹制定产业发展政策，完善产业发展的配套服务体系，强化市场监管，加强产品质量、安全生产和环境监管，规范企业生产经营行为，引入竞争机制，破除地方保护主义，回应市场需求，倒逼企业改善产品和服务质量，提高创新能力并注重生态环境保护。为促进当地农业经济的发展，地方政府往往通过创造有利于产业化发展的制度环境或直接介入农业产业化的某一环节来干预农户种植行为以实现涉农企业与农户的稳定合作。涉农企业介入当地农业生产，往往都会获得地方政府的扶持和帮助[9]。长期的政府扶持会造成企业对政府的过度依赖，不利于企业竞争力的提升，政府应以产业发展为目标，通过改善产业环境来提升产业竞争力，避免直接扶持企业[6]。涉农企业应根据当地资源优势确定主导农产品，在政府政策支持作用下，带动农户实现主导产业的专业化、规模化生产[10]。

三、产业选择与企业介入：贵州贞丰火龙果发展

（一）贞丰县火龙果产业选择及发展现状

火龙果消费市场容量巨大，而国内供给量有限。根据《2017年水果消费报告》显示，火龙果是2017增长最快的五类水果之一。我国火龙果种植面积约有50万亩，主要集中在海南、广西、广东、福建、云南等地。广西生产规模最大，种植面积约有16.5万亩，主要采取客商采购的模式。珠三角地区种植较为分散，主要采取家庭经营、采摘观光的模式[11]。随着收入水平的提高，国内消费市场对火龙果等高档健康果品的需求不断扩大，而国内供给短时间内难以满足庞大的市场需求，我国每年需从越南等热带国家进口火龙果50万吨以上。贵州在2000年引进火龙果种植，种植面积9万亩①，主要集中在南盘江、北盘江及红水河沿岸。2014年10月，贞丰县通过招商引资引入钏泰农业。在政府的帮助下，钏泰农业公司在北盘江沿岸白层镇以260元/亩的价格流转农户土地1000亩发展火龙果种植产业。2017年，种植规模达到3000亩，并全部挂果。2018年底，核心区规模种植面积达到5000亩，非核心区1.5万亩建设计划五年之内完成。

贞丰县当地自然条件适宜火龙果种植。特色农业对区域自然资源禀赋具有较强的依赖性，不同的地理自然环境决定了特色农业的生产区域。火龙果是一种热带、亚热带水果。喜光耐阴、喜肥耐瘠、耐热抗旱，适宜在25-35℃温暖湿润光线充足的环境中生长。贞丰县位于贵州省西南部，地处滇黔桂石漠化集中连片特困区域，属于亚热带季风性气候带，光照充足，雨量适中，雨热同期。火龙果特殊的生长特性极其适合在贞丰县石漠化山区种植。其次，当地工业经济落后，土壤无污染，大气环境清洁，生产精品火龙果的自然条件得天独厚。贞丰县火龙果种植产业立足于本地特有的自然条件，充分发挥本区域的气候资源和土地资源优势，建设以满足火龙果市场需求为导向的高效益规模农业生产体系，带动贫困农户和区域经济的发展。

（二）企业介入火龙果种植

发展精品水果产业，促进山区特色农业产业化是可行的，但单家独户经营无法形成产业集群[12]。传统小农经营大多存在种植技术落后、管理粗放、市场信息滞后、产量规模有限导致议价能力弱、市场销售渠道不通畅、保鲜工序以及冷储设施不完善和承受市场风险能力弱等不足。火龙果种植相较于传统的粮食种植，短期经济效益不明显，初期投资大、技术要求高。受限于经济能力和劳动能力，一般农户主动进行种植结构调整的积极性不高。为满足初期投资和技术要求，贞丰县按照“一江三果”热带精品水果产业发展定位，以北盘江为依托，在2014年招商引进钏泰农业公司，计划投资6.15亿元在白层镇建立2万亩龙之谷火龙果生态园区，对火龙果进行精细化、专业化、规模化生产。

1. 政府协助农业龙头公司流转土地

按照农业产业结构调整规划，政府协助钏泰公司流转土地，流转的基本流程是：首先，政府制定规划，与农户签订协议，规模流转土地经营权;然后企业向政府进行土地转包，并签订长期流转经营协议，向政府支付土地租金。租金价格为260元/亩，同时每五年环比上浮20%以稳定土地租赁。最后由政府按流转面积向贫困农户结算拨付。政府流转、公司转包的方式，节省了公司直接与农户谈判的交易成本，同时与政府签订长达30年的土地承包合同，规避了土地承包风险，摊薄了固定投入成本。

2. 创新劳动力组织方式和利益分配机制

钏泰农业公司将园区网格化，采取“倒包”的经营模式，吸纳当地农户参与管理作业，鼓励农户自愿认领指定区域进行日常田间管理。1户农户管理5亩火龙果，农户在规定时间内灵活出工作业。另外，企业组织农业技术人员对农户进行技术培训，使农户在干中学，既加快了火龙果种植技术的扩散，又实现了产业发展与增收效益的统一。在利益分配方面，采取“基本奖励+超额分红”激励举措。具体为基本奖励为每公斤3元，若亩产超过1500公斤另给超额产值5%分红奖励;若亩产2000公斤以上，分红奖励比例增至6%。

3. 企业注重品牌打造和市场营销

山地特色农业需要打造区域特色农产品来提升农业竞争力，产品质量是特色农业的核心[1]，品牌是品质的代表，是产品质量放心安全的信息[13]。区别于传统农产品的同质性与普遍性，山地特色农业通过品牌化战略让同质农产品差异化，成为特色农业发展的基础。公司以生态为定位，建设独立品牌，将“龙之谷”生态园区所产火龙果命名为“黔龙果”。种植基地采用无公害生态化种植管理，无农药残留、无重金属。2018年，“黔龙果”通过SGS（瑞士公证行）的检测，426项指标全部为零检出，达到高端精品水果的要求。品牌化战略不仅让火龙果在生产安全监管、外观、营养成分、包装等方面更加精细化，带给消费者质量可靠的商品，使农产品获得更高的经济效益，凸显其“高回报特色”。还潜移默化传递给消费者相应的品牌文化，通过培养品牌认知增加其消費粘性。

自2016年量产以来，钏泰农业积极把握市场机遇、拓宽销售范围，建立起以广州为中心的华南市场、以河南为中心的华中市场及以上海为中心的华东市场销售渠道。为保证产品供应，满足客户的产品特定需求结构，采取“互联网订单预售”模式，一方面缩短产销流通时间，保证产品收购，避免产品滞销，另一方面给予经销商根据市场独有特点决定配货结构和数量的自主权。“预售”模式降低了火龙果种植的市场销售风险和不确定性，加强了价值链上的各个主体之间的密切程度。2018年，约6000吨“黔龙果”投放市场，尽管高于全国平均价格，但仍供不应求。

4. 火龙果附加产业的探索和建设

火龙果种植与农产品加工、流通、销售以及生态园区规划、建设、管理、运营等产业具备关联性。为延长产业链，公司积极探索包括火龙果花茶、火龙果酵素、火龙果果干等产品的深加工工艺，促进资源横向整合。火龙果丰产期花朵茂密，作为修除多余花枝后的副产品，火龙果花在经过晾晒之后不仅可以制成花茶，同时还可以加工为香料。火龙果的酵素转换率超过200%，附加值为原值的5—6倍，而且酵素保存时间越久，价格越高。火龙果深加工产业的开发，满足了产品多元化的需要，也使低值产品向高附加值产品延伸，实现资源的综合开发利用[14]。火龙果附加产业的探索和建设利于产业种植结构调整后市场的适应与延展能力，有助于消化经营规模扩大后带来的不良效应，增加产业的价值，助推新的山地特色产业形成。

四、企业介入与政策扶持：贵州火龙果发展的助力

政府行为在很大程度上决定了产业的发展机会。相关政策不但构成农业发展的“软”环境，也影响农业发展的各种“硬”环境[15]。产业政策和支持措施可以扩展产业发展空间，提升产业竞争力，为新产业的发展提供良好的外部环境。贞丰县积极配合贵州省关于农业结构调整的号召，探索农业种植结构调整的新方向与新思路，化被动生产为主动布局。通过引进钏泰农业公司规模化种植火龙果，采取“政府+公司+基地+农户”的模式，流转土地带动周边农户进行规模经营。为更好地吸引龙头企业入驻，制定多项扶持政策，降低新产业发展面临的风险。

（一）对火龙果种植提供农业补贴及财税优惠

农业补贴是政府最常用和最直接的农业产业支持措施。贵州省财政厅针对火龙果种植给予3500元一亩的攀附架材补贴。白层镇政府在钏泰农业公司入驻后，积极协调相关项目资金1500万元，为龙之谷生态园配套完善了自动化、标准化的灌溉系统。除设备补贴外，还给予每亩1600元土地平整补贴。按照钏泰农业现有的经营规模，获得的省级财政补贴超过2500万元。其次是税收优惠政策。钏泰农业入驻后，连续四年享受免税的政策优惠，减缓了税收负担。

（二）对火龙果生产基地的道路设施支持

道路建设促使山地农业产品从生产端快速进入消费端，为山地特色产业培育提供良好保障。2014年以前，白层镇交通以石子路为主，路况较差，部分村尚未通公路。钏泰农业进驻白层镇后，县政府积极改善路况，投入8千万元联通了白层镇与惠兴高速，解决了“最后一公里”的难题，缩短了到高速的行驶时间和距离。目前，冷链车从基地出发只需30分钟即可驶入高速公路，将鲜果输送至全国市场。

（三）对火龙果种植投入金融支持

积极利用贫困农户“特惠贷”，强化扶贫资金效益。贫困农户受制于自身发展能力，扶贫资金运用能力较弱，资金投入领域较窄。钏泰农业公司进驻贞丰县进行火龙果生产后，采取“以资入股”方式，利用扶贫“特惠贷”资金，鼓励园区内贫困户申请“特惠贷”入股公司基地火龙果种植，并对入股资金给与每年6%分红。

如图1所示，银行、贫困农户、企业之间互利共赢，形成了相对稳定的融资架构。火龙果种植的贷款主体是贫困户，贫困户将贷款入股火龙果种植基地，企业获得发展初始资本，并确保贫困户的资金收益。对银行等金融机构而言，对贫困户参与火龙果种植提供贷款，一是明确贫困农户的资金用途，能够更准确地识别和防控风险。贷款农户收入来源较为稳定，具备一定还款能力，从而降低贷款违约风险;二是节约对企业风险信息搜集、识别和判断的成本，降低信用风险。对企业而言，火龙果种值链融资强化了与贫困户、银行等不同主体之间的联系，既提升了企业的经营能力，也实现了扶贫资金的合理利用，节约了企业的资金使用成本。对贫困农户而言，通过“特惠贷”入股企业火龙果种植基地，依托企业的经营决策，解决了种什么品种、怎么种植以及种植数量的问题，弥补扶贫资金运用能力不足的短板，有效发挥扶贫资金的效益，扩宽增收渠道保障收益。火龙果生产价值链上各主体之间的交易关系降低金融交易成本，强化了企业带动区域产业建设和经济发展的作用。

五、企业介入、政策扶持与火龙果产业发展的效益

总体来看，贞丰县火龙果种植通过企业介入的模式，最大限度地挖掘了贫困农户和石漠化土地的生产能力，有效解决了贫困农户自身发展能力不足、山地产业滞后、区域经济落后等问题。政策扶持在很大程度上解决了介入企业的资金和风险问题，保障经营面积的稳步扩张，提高了扶贫资金的利用效率，从而推进山地特色农业发展，实现最佳的经济效益和社会效益。

从农户角度而言，企业介入带动贫困农户多渠道增收。一是基本管理费用每月1000元。二是多重激励机制，除每公斤固定奖励3元以外，按比例实现多劳多得。三是“特惠贷”固定比例分红，共享生产成果。每年贫困农户三项收入之和可达3.5万元以上，在保障农户获得持久收入来源的同时，带动了农户的就地转移就业。

从企业角度而言，介入企业资本雄厚，会有计划的快速推进种植规模。政府招商引资提供的各种农业补贴与优惠政策也为新主体新产业入驻提供了强大的吸引力。降低准入门槛、免除准入限制、提供相关配套政策支持，为企业节省了前期投入费用、缓解了税赋压力，降低了资金周转压力，使企业得以专注产业园区的建设和发展，并在短期内实现经济效益。同时，也将带动关联企业进驻形成产业集群，实现规模经济。

从政府角度而言，培育相对更具发展前景的产业，不仅能优化区域产业结构，更能促进区域经济的可持续发展。政策规划帮助当地农户寻找更具优势的产业，能够有效增加农户收益，使贫困农户从根本上摆脱贫困。同时通过发展山地特色农业，改善石漠化地区恶劣的生态环境，使山地产业培育与生态环境建设相辅相成，互惠互補，实现经济效益、社会效益以及生态效益的协调统一。

六、问题与建议

（一）问题

贞丰县积极引进龙头企业，主动提供农业补贴与税收优惠等政策扶持措施，使当地经济得到快速发展，农户收入水平不断提升。但是目前仍存在一些问题制约火龙果产业的进一步发展。

一是生产能力有待提高，质量把关难度增大。面对国内市场较大的供需缺口，以及“黔龙果”在市场上的广受好评，钏泰公司亟需提高生产能力，增加供给数量，以满足消费者对火龙果的消费需求。由于公司已具备一定的地域引领优势，在横向整合周边县市火龙果销售过程中，产品质量把关难度加大，对产品品牌和公司信誉将产生一定程度的冲击。随着规模经营面积扩大，是否能保证产品的质量以及销售值得商榷。盲目的扩大经营可能引发产品价格下跌与滞销值得防范。而且，逐步扩大的同业竞争压力也会对贞丰县火龙果造成一定的挤出效应。

二是产业链较短。目前由于规模经营面积有限，产品主要以鲜销为主，附加产业生产尚处于起步探索阶段，初级产品加工种类少，深加工能力薄弱，产品价值链增值能力有限。加工商品尚未投放市场，市场运营面临诸多不确定性。另外，国内外同类产品的竞争也对产品加工的工艺、产品质量以及加工成本的控制提出了挑战。

三是支持手段过于单一。目前，政策扶持包括省级补贴、基础道路建设、税收优惠等举措。对于山地产业发展的金融支持、风险防控、风险分担等方面的政策支持不足，特别是缺乏对新介入企业的特定金融产品，导致山地特色产业市场风险以及经营风险分散不足，后续发展能力受限。其次，目前针对火龙果种植企业主要是现金补贴，此补贴方式降低了政策的普惠性，农户或者新进驻涉农企业难以获得福利。

（二）建议

从企业角度，首先立足自身优势提质增量。从品质来看，国产火龙果无论在品质风味、亦或成熟度和新鲜度方面，都要远远优于越南进口火龙果[16]。目前，贞丰县火龙果种植以钏泰农业有限公司为先锋，坚持高标准、生态化、精细化管理方式，产品质量好、口感佳，这是迅速打开市场、建立口碑和品牌的关键，同时也是价格高于市场均价的原因所在。贞丰县火龙果具有甜度更高的品质优势，距离消费市场更近的运输优势以及本国消费人口众多的市场优势。在今后生产中，公司应坚持准确定位、长远规划、提质增量，完善销售渠道，维持品牌的价格优势和产品竞争力，避免盲目扩大经营而引发产品价格下跌与滞销难题。

其次，加快产业链建设，延长销售期。火龙果成熟时间集中，产品保存难。产销对接不畅与冷链设施缺乏是国内火龙果行业的短板。为防止鲜果滞销，需加快建立完整的保鲜工序和足够的冷藏储存库房。在种植端，规范和统一种植标准;在批发市场端，统一管理、采收、分选、预冷以及包装，把关品质。同时，建立鲜果加工产业链，对鲜果进行深加工，提高产品附加值。另外，鲜果销售对终端物流要求较高，应积极探索建立配套配送体系，打造多渠道销售模式。

从政府角度，多方扩大支持范围。政府扶持为农业企业提供了持续的发展能力，对企业的行为变化发挥了一定的作用[17]。但政策补贴无偿转移的形式会造成政策上的“寻租行为”，产生企业短期盈利的假象[18]，对企业绩效提升的作用并不明显[19]。首先，应降低企业现金补贴标准，把支持重点转移到整个产业发展的宏观环境上来。例如增加对公共交通、公共卫生，公共冷储等设施的建设，完善产业配套、产业分工。其次，适应农业机械化的要求，整合力量，协调资金，大力抓好生产基地水利设施和机耕道等基础设施建设，在水利建设和土地整治、加工营销平台、市场建设等项目筹资上予以倾斜，破解山区产业发展瓶颈。此外，政府政策扶持农业电商扶贫模式，搭建新的销售平台，发展网络销售，增强山地农业与市场的关联性，提升的影响力及市场竞争力。在引导金融机构创新产品设计时，应引入农业保险机制，分散火龙果种植风险。组合支持，完善产业发展体系。

合理规划、避免农业结构调整趋同化和产品种类单一化。由于火龙果价格持续走高，扩大种植规模、跟风种植行为屡见不鲜。广西、海南等地逐渐扩大种植规模，贵州册亨、望谟、贞丰、关岭等地也把火龙果种植作为“一县一业、一乡一品”的脱贫攻坚产业调整方向。目前国内火龙果种植面积已超60万亩并将持续扩大。火龙果集中上市后可能会遇到市场经营风险，由于管理不当、销售阻滞引发价格下跌风险不容忽视。贞丰县农业结构调整、发展扶贫产业，应以钏泰农业为先锋，避免农业结构调整趋同化和产品种类单一化，同时广泛铺设销售渠道，加大市场营销力度，建立流畅的市场销售渠道。政府要严格加强市场管理，加强产品质量、安全生产和环境监管，要协调经济与生态事业的发展。产业发展一定时期后弱化政府作用，利用市场力量、市场规则来主导产业发展。

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