夏磊 严中琪

摘 要：当今，越来越多的创业青年选择离开大城市回到自己的家乡进行创业，返乡创业青年作为当今社会上一股活跃又强有力的力量，给农村区域经济发展带来了持续动力。该文以舟山市85名从事渔农业领域创新创业的青年为调研样本，分析了创业发展中存在的困难和问题，并就加强农创客培育提出了对策建议。

关键词：农创客;产业振兴;发展现状;存在困难;对策建议

中图分类号 F279.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）04-0013-03

党的十九大吹响了乡村振兴战略号角，乡村振兴包括产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，其中产业是支撑，人才是保障，农业领域创业青年是乡村振兴的新兴力量，在激发农业农村创新活力、助推产业转型发展中发挥着重要作用。

2013年，舟山市获批浙江省舟山群岛新区，市委市政府提出“四岛一城一中心”建设目标，加上近年来全市农村经济、社会保障、基础设施、文化环境的改善及提高，各类投资、创新创业主体纷至沓来，其中青年农民工、高校毕业生返乡创业热情不断升温。据估算，全市约有6000余名农民工返乡创业，近9万人在乡就业，以80后、90后人群为主体的新生力量已成为渔农村经济社会发展的中坚。但舟山市同时又是一个以“海岛”为特色的城市，海岛较多且较分散。在调研中发现，种植、水产、养殖、电商、休闲观光等种类齐全，但受天气等自然因素影响较大，回报周期时间长等问题也成了当地返乡创业青年的共同困扰。本次调研通过召开座谈会、结合业务工作走访以及电话访谈等方式，分析了农创客的基本情况，梳理了创业发展中存在的问题，提出了针对性的对策和建议。

1 舟山市农创客基本情况

1.1 年龄和受教育程度 本次调研对象共85人，年龄在18～23、24～29、30～35以及36周岁以上分别为2、14、49和20人，全市返乡创业青年主要以30～35周岁人群居多（如图1）。从学历结构看，研究生及以上、大学本科、专科、高中及中专分别有7、30、28和20人，总体以大专以上居多（如图2）。

1.3 土地流转和创业资金来源 经调研，舟山市农创客经营用地主要是通过土地流转方式获得，由表3可知，流转年限主要集中在5～15年，总体而言，土地经营期限仍较短，且存在续租成本大幅增加的风险。

从资金来源看，舟山市农创客创业资金主要依靠自有积蓄（家庭积蓄）和银行贷款（表4）。

2 创业存在的问题及原因分析

调查显示，多数创业者受资金筹措渠道有限、土地流转难度、社会化公共服务不到位、创业资源欠缺及专业知识匮乏等因素的制约，造成创业规模较小、辐射带动力弱、社会效益不显著等问题。

2.1 资金筹措渠道单一，投融资难度大 舟山市农创客创业资金筹措渠道相对较窄，主要是自有资金（家庭资金）和向银行借贷，但向银行借贷又遇到抵押担保难、贷款额度不大、还款周期短等问题。以舟山市团市委与定海区海洋农商银行联合推出的“青农贷”创业贷款为例，有89%的农创客对贷款有需求，36%的农创客申请到了贷款;91%的人认为对自己的創业道路和项目推动有很大作用，但有29%的人对这一政策不知情;有85%的人认为此类贷款额度太低，有64%的人认为还款年限太短;56%的人认为申请手续过于复杂，43%的人认为此类贷款利率相比其他信用贷等贷款没有明显优势。据调研反映，舟山市涉农贷款种类少、贷款额度较低、优惠扶持力度不足、申请手续较为复杂。

究其原因，一是农业领域创业风险大，投资回报期长，且涉农贷款利率一般会略低于普通商业贷款利率，利润空间有限;二是发放涉农贷款均需以资产抵押或第三方担保才能办理，增加了申请难度;三是政府缺少较有力的激励政策，相应贷款风险补偿配套机制尚不健全。

2.2 土地流转难度大，风险抵御能力弱 土地流转问题是当前舟山市农创客创业中较为突出的问题之一，农业创业需要具备一定规模的土地指标，但目前全市各村土地流转政策不一，承包成本高、租期短等问题突出，严重推高了创业成本。同时，田块分散不成片、沟渠水利等设施荒废等现象突出，这些也相应增加了管理成本和劳动力成本。

此外，受海岛气候影响，舟山市每年经受台风、暴雨等灾害性天气较多，而农业又是抗风险能力较弱的行业，这就迫使创业者在前期基础设施建设投入时要将抗自然灾害因素考虑进去，这也大大增加了创业成本;同时涉农行业政策不稳定性问题仍存在，也加重了农业创业的政策风险。

2.3 信息整合能力低，市场动态把握差 目前舟山市农业信息体系仍存在规范化程度不高，对外交流学习少等问题，与互联网、物联网市场没有做到及时、准确、有效的对接，导致农业市场信息滞后。究其原因，一是农业信息传播方式仍为单向模式，农创客的实际需求没能及时反馈，缺乏时效性和针对性;二是目前全市涉农领域缺少高科技、信息化及专业化人才，缺乏对市场供求状况敏锐洞察力和分析能力，不时会造成初级农产品长期处于供大于求的状态。

2.4 社会化服务体系不健全 尽管政府已经开始注重对农创客培育和支持，但各相关部门还处于探索和实践阶段，一些服务体系如涉农贷款、创业补助、技术指导、文化包装、特色培训和其他必要的社会服务均不健全，容易造成农创客盲目创业、初级创业、重复创业等现象，影响了经济效益和创业热情，据统计，参与调查的85家青年“农创客”中已经有8家处于创业衰竭期。

3 舟山市农创客培育经典案例分析

以嵊泗县民宿产业为例，近年来，该县通过政府引导、政策扶持、规范管理、创设发展环境、完善岛域公共设施，全县民宿产业发展迅速，成为美丽经济发展的主引擎，也成为越来越多返乡青年的创业首选。分析该县民宿发展迅猛的原因如下：

一是有良好投资创业环境。科学规划。嵊泗县编制完成了《民宿产业发展规划（2016—2020年）》，构建起“一心四岛、多点多态”的民宿发展格局，营造遍布全域的“小而美”的度假民宿。配套政策。先后出台了民宿发展、民宿建设、民宿办证审批、民宿经营等相关政策办法，引导民宿由量到质的提升。强化整治。定期针对民宿无证经营、超范围经营和安全隐患等问题，开展联合集中整治。采用全面排摸-定点跟踪-现场指导-随机抽查的“组合拳”方式，推动民宿规范化进程。二是提供坚实创业保障。强化智力保障。委托中国美院、浙江理工、宁波理工等专业团队，开展民宿一对一设计服务，打造民宿升级样本;举办美丽海岛民宿创意大赛，推选出一批设计独特、理念新颖的优秀民宿;成立民宿设计工作室，制作相关图册，为包括返乡创业青年在内的民宿业主量身设计图纸，等等。强化资金保障。每年安排专项经费用于民宿发展，重点对星级民宿进行贷款贴息，助力其打造个性化产品。组织集中培训。每年定期举办新发展户基础培训班和民宿骨干提质培训班。积极开展民宿基本技能竞赛、渔家菜烹饪大赛等活动，促使经营者提升服务技能。鼓励基层协会组织会员外出学习，发挥民宿微信群作用，为宿主即时交流提供互动平台。三是积极打造创业路径。引导特色化经营。除本土渔家风、乡村田园风、地中海风情现代简约风等民宿风格外，工业风、动漫风、复古风、新中式风等新产品相继出现。深化“民宿+”。积极开发民宿+休闲渔业、民宿+海鲜美食、民宿+运动骑行、民宿+渔村电商、民宿+文创手作、民宿+健康疗休养等多元业态，构建起集风景、风味、风情于一体的乡村休闲产业链。推广精准化营销。嵊泗旅游、乐活嵊泗、漫游五渔村等微信公众号及时推荐民宿资讯，嵊泗交通旅游APP实时更新民宿信息，客户自媒体传播也为民宿迎来了良好的口碑效应。

4 加大农创客培育的对策与建议

4.1 拓宽融资渠道，完善金融服务 一是加大金融支持力度。根据舟山市农创客创业资金需求不同特点，适当拓宽贷款抵押物种类，开发涉农创业专项金融产品，对贷款额度、时间期限、贷款利率以及信用评估咨询等方面给予相应政策支持，对信用度好的农创客提供金融服务“绿色通道”，享受贷款手续简便、贷款审批流程便捷、贷款利率最优惠的政策。一些地方性商业银行可以成立小额信贷部门，专门开展小额信贷业务的管理工作，将小额信贷与中小型企业贷款的程序区别开来，建立专门的管理审批、风险控制及绩效考核办法。二是加强信用管理。加强涉农领域信用环境建设，依法惩处违约失信的行为，提高违约失信行为的成本;建立创业贷款的风险补偿机制，相关部门牵头设立风险补偿基金、贴息基金等，来降低农业领域创业贷款的信用风险，提高全市地方商业银行开展涉农创业贷款业务的积极性;同时可以制定一些减税优惠政策，对积极参与发放涉农青年创业贷款的商业银行，按创业贷款的规模给予一定的税费减免、增量奖励及定向补贴等政策，来提升全市地方金融机构开展涉农青年创业贷款业务的积极性。三是建立基金。设立农创客发展产业基金，通过阶段参股、风险补偿、跟进投资等方式投资农创企业，引导社会资本投向农创企业。

4.2 整合农业资源，构建创新平台 整合乡村土地资源，完善村土地流转制度，探索出多种土地流转的形式，例如将土地作为入股经营的一部分，由村建立土地股份合作社或专业合作社，农民以承包经营权入股，合作社对入股土地实行统一经营和租赁;同时也要利用好现有的乡镇工业园区、闲置厂房、闲置校舍、批发市场等场所，建设一批设施完善、功能齐全、服务到位的农村青年创业基地，为全市农创客创业搭建良好的发展平台;对已经建立的创业基地，要在完善基础设施建设、提升功能服务上下功夫;同时选择一批知名的创业园区、合作社、农业龙头企业等作为农村青年创业的见习基地，为刚刚涉农创业青年提供必要的实训服务，提升其创业创新的信心和能力。

4.3 强化创业培训，打造专业团队 完善农创客培育培训计划，实施创业致富带头人培训工程;培养一批农业领域青年创业辅导员或特派员，组成青年创业导师指导小组，对不同類型、不同需求的青创主体开展分类别、分阶段、分特色的指导，特别是目前随着规模化、设施化、产业化、信息化、标准化、生态化的大力推进，传统农业逐渐向现代农业过渡，互联网、物联网、生物技术、人工智能、大数据、云计算等给涉农行业带来了巨大的变革，所以创业培训、创业指导要重点针对农业领域一二三产融合、农业+旅游+教育+文化+休闲等多种模式整合及农业数字化、创意化为突破口，让涉农创业有文化说头、景观看头、休闲看头、创业奔头。

4.4 优化服务职能，提升综合能力 一是加快培育。探索“点创新、线延伸、面推广”的工作思路，实施典型引路、专家铺路模式，优先支持农村能人、返乡创业学生、大学生村官及合作组织带头人开展创业创新，加快培育一批农村青年创业创新带头人。二是加强引导。组织农创客典型走进校园、社区、农村，举办创业事迹报告、座谈交流等活动，帮助其他创业青年转变创业思路、强化创业意识，激励和引导更多有志青年投身农业创业;定期举农创客优质农副产品接洽会、创意产品推介会、创意点子发布会等，通过企社对接、农超对接等方式宣传推荐农创客的创新产品、创新品牌;建立农创客创业激励制度，实行以奖代补，支持创业带动就业，评选表彰“农民创业英才”、“返乡创业之星”等，在奖励、贷款等方面予以支持等。三是强化宣传。认真总结好经验、树立好典型、完善好机制，利用电视、网络等媒体，宣传好全市扶持农创客创业的政策和举措，搭建好农创客创业交流平台，挖掘平台汇集创业人才、交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、宣传创业典型的潜力。

（责编：张 丽）