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试论新时代舆论监督与民主监督的结合

2020-03-23王淼

声屏世界 2020年2期
关键词:民主监督舆论监督新时代

王淼

摘要:将民主监督与舆论监督紧密结合起来,能更有效地破除二者在社会运行中的壁垒,突破各自的局限性,更好地发挥其监督优势,加强监督的威力和作用。在新时代新背景下,更好实现民主监督与舆论监督合作互补的前提是增强民主监督的制度化、法制化、规范化,加强民主监督的制度保障、人才保障和文化环境保障,加强民主党派自身建设,让民主党派敢监督、真监督、高质量监督。

关键词:新时代 舆论监督 民主监督

2016年2月19日,习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调指出:“舆论监督和正面宣传是统一的。新闻媒体要直面工作中存在的问题,直面社会丑恶现象,激浊扬清,针砭时弊,同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。”舆论监督是人民当家作主的体现。党的十九大报告明确要求,健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,强调巩固和发展爱国统一战线,支持民主党派按照中国特色社会主义参政要求更好履行职能。民主监督是民主党派的主要职能之一,新时代如何更好地履行民主监督职能,是当前民主党派面临的重要课题。在堅持中国共产党领导的前提下,新时代舆论监督和民主监督都是发挥社会主义社会人民真正当家作主的制度体系优势,促进社会全面健康发展的重要手段。二者不仅在本质目的上是完全一致的,而且在监督的重要性、代表性、多元性、程序性等方面有着许多相似和互补之处,因此,认真分析研究两种监督各自的特点和相同点,寻找两种监督结合与互补的途径和办法,并科学地落实在党的意识形态工作和民主党派的参政议政工作中,必将对社会主义民主法治建设产生巨大的推动作用。

新时代民主监督与舆论监督的新特点

一、两种监督的地位日趋重要。民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上,民主党派通过提出意见、批评、建议等方式对中国共产党进行的政治监督。民主监督不仅是我国监督制度的一个鲜明特点,也是我国政治制度的一大优点,具有重要的意义。新时代民主监督依然是政治性监督,是协商形式的监督,更是关注国家大政方针,围绕中心、服务大局的监督。加强民主监督作用不仅对民主党派的自身建设具有重要意义,更是新时代中国特色社会主义的政治要求。

舆论监督实际上是党和人民通过新闻媒体对社会的政治、经济、文化及各级管理者的一种间接检查和督促,与民主监督一样体现着国家意志和人民心声。近些年来,随着改革开放步入深水区,人情世象千变万化,社会深层次矛盾更趋复杂,人民的社会意识、权利意识普遍增强,对执政党社会治理能力和水平的要求日益提高,舆论监督已经显示出了越来越直接、越来越重要的作用。

二、两种监督的效果日趋增强。进入新时代,随着党对统战工作的高度重视,各民主党派队伍不断壮大和优化,吸引了更多年轻、高素质人才加入,这给民主党派注入了新的活力,使民主监督水平日益提高,监督效果日益增强。近些年来,很多地方已经显示出民主监督的实效性。2017年,民进广州市委员会提出的《加快老年教育发展 满足老年群众日益增长的精神文化需求》引起广州市委的高度重视并亲自督办,广州市老年教育活动大范围开展、形式多种多样,丰富了老年人的文化生活。民主监督范围正不断向社会领域延伸,向普通百姓关注的热点问题延伸。

舆论监督在多元化的监督形式和手段之下,监督效果也进一步增强。传统媒体主导舆论监督,在内容方面有一些规定或限制。而新媒体时代,不同社会身份的组织、群体或个人利用新媒体对各自领域和生活中的问题进行监督,使得舆论监督可以将整个社会都纳入监督的范围。涉及公共利益的组织与个人,以及一些不良社会现象都属于被监督的对象。舆论的监督作用通过新媒体平台深入到社会运行过程和公众生活的点点滴滴,讨论的话题也很广泛,涵盖政治、经济、文化、教育等多个方面。舆论监督从传统新闻媒体监督走向全民监督。近年来,通过新媒体等社交平台引爆某个社会热点,导致传统主流媒体跟进,再引起管理层高度重视,出手强力解决,这种现象比比皆是。

三、两种监督的流程基本相同。监督只能是监督,无论是民主监督还是新闻媒体的舆论监督,都不可能靠监督者本身去解决被监督者的问题。在这一点上,两种监督的操作流程是完全相同的。民主党派将民主监督的结果按规定程序上报给同级党委政府,经研究采纳后形成行政命令交相关职能部门逐步解决。新闻媒体的舆论监督则是通过深入及时报道负面消息或者是反映群众普遍关心的社会热点难点问题,由点及面形成广泛的社会舆论压力,使当地相关职能部门迅速及时解决。显然,民主党派的特殊身份和沸腾的民情民意,最终都必须通过管理层以行政或者是法律的手段才能发挥作用。

两种监督的结合互补

正因为民主党派的民主监督与新闻媒体的舆论监督的存在诸多相似的特点,那么,将二者紧密而科学地结合起来,互通有无、互为补充,肯定会使这两种监督为促进新时代社会主义民主法治建设发挥更大的作用。

一、外向监督与内向监督互相结合。

民主监督由于渠道限制,其监督内容通常只是在一定范围内知晓,还不能实现公众可知,在一定程度上是内向型监督。如果民主党派内的各界人士发挥各自的特点和社会优势,与新闻媒体的记者在监督对象和监督内容上互通有无,进行广泛的信息交流和密切的采访合作,那将大大加强新闻媒体信息源的广度深度、时效性和权威性。而作为外向型监督的新闻媒体也应积极主动与民主党派加强具有实质性的沟通联系。无论是传统媒体还是新媒体的记者都应随时随地了解民主党派人士的活动、思想以及他们所提出的意见建议,及时接受各种对舆论监督有用的信息,并将自己了解到的情况和群众意见提供给民主党派人士,尤其要准确把握民主党派人士对各种社会现象的分析、评价,并根据媒体自身特点和宣传重点,迅速、积极地反映民主党派人士对政治、经济、文化和社会生活中存在问题的意见建议,使民主党派的个别内部监督进入公共空间,形成公共话题,迅速转化为一种具有广泛影响和代表性的群众意见和社会舆论,形成外向监督与内向监督相结合的新型监督模式。这将极大地提升民主监督和舆论监督的效果。

二、事前监督与事中、事后监督互为补充。一个标准的定义是,“新闻是刚发生的有价值的事情”。正是基于这一点,传统新闻媒体的舆论监督一般是事中大部分是事后监督,极少有新闻媒体都够预判并关注一件尚没有发生的新闻事件有没有舆论监督的价值并提早介入。所有舆论监督的价值几乎都在于事件发生后对当件人事的处理和对今后类似事件的预防。而民主党派的成员由于对其相关职业领域的亲身感受、长期观察、深刻分析所形成的专业性、权威性眼光,则完全有可能对一些尚没有发生却已有明确苗头的事件有着准确的预判,如果将这种预判及早与新闻媒体进行沟通,运用舆论监督的力量不僅可能及时制止这类事件的发生,即使在事件不可避免的发生后也能在事中第一时间进行跟踪监督,从而减少事件的危害程度。这种事前监督与事中、事后监督相结合的监督显然比单纯的秋后算账式的监督有价值得多。

传统媒体的新闻触角和消息来源目前尚不能做到无所不及无远弗届,一般群众提供的线索比较分散,特别是涉及重大敏感事件时记者和群众更是难以把握,对事件的来龙去脉无从下手,更无法透过现象看本质。如果充分利用民主党派,从某种意义上来说,就拥有了一支政治素养高、责任心强、消息灵通、面广人多、及时有效的通讯队伍,能源源不断地把群众关心、政府关注的话题,通过媒体传递给公众,实现传统舆论监督模式的突破。

相对于新闻媒体运用民主党派的力量强化舆论监督的作用,民主党派以新闻媒体的传媒力量作为补充,促进监督工作的开展则更为容易、便捷、有效。也就是说,在这种合作互补关系中,民主党派更具优势,更应积极主动。媒体的“杂家型”记者虽然接触面广、线索多,但一般难以迅速了解事件的前因后果和复杂关系,而民主党派人士遍布各条战线、各个层级,对身边的人和事、对社会问题都有更深入的了解,分析矛盾也更为透彻、深刻,能使媒体人员在最短的时间和尽可能广的范围内将民主监督转化为舆论呼声。民主党派的意见建议因为有了强大的社会舆论支持,也更容易引起管理层的重视而促使问题能得到更快更彻底地解决。同时,民主党派也可以将新闻媒体搜集到的信息、民意转化为自己的监督内容,通过加工,变成民主党派的建议、信息提交上去,从而扩大民主党派的监督范围,提高监督意识和监督水平。所以说,民主党派和新闻媒体之间完全可以作为彼此的补充,更好地发挥各自的监督作用。

三、互相监督使监督更加客观公正。

民主监督与新闻媒体舆论监督结合互补还有利于双方的互相监督,使双方的监督更加客观公正。由于有了彼此之间的深入了解和密切交往,新闻媒体对社会政治、经济、文化生活负面现象的批评曝光是否客观公正、是否有利于社会大局和谐稳定,民主党派都可以对此发表意见,而且民主党派对舆论的这种监督也有利于为舆论监督破除谣言,一定程度上消除新媒体时代舆论监督的弊端,从而更有利于舆论监督履行“守好意识形态南大门”的职责。同样,民主党派是否正确使用自己参政议政权力,正确行使监督,是否从广大人民群众的根本利益出发,代表广大人民群众的意见和建议,舆论也可以更有针对性地对其进行监督,使民主监督更具群众性、权威性,增强民主监督的实效。

综上所述,将民主监督与舆论监督紧密结合起来,能更有效地破除二者在社会运行中的壁垒,突破各自的局限性,更好地发挥其监督优势,加强监督的作用,为习近平新时代中国特色社会主义民主法制建设服务。

(作者单位:广州市花都区广播电视台)

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