杨曼 杨丹妮 罗甜甜

摘要：营商环境现代化不仅是提高企业生产力的基本前提，更是推动社会主义市场经济发展的催化剂。它是指在经济管理过程中运用一系列管理科学的现代理论知识，采用先进的管理方法和工具，建立符合现代社会化大生产的管理体制和管理组织，从而使营商环境得到最大效益。

关键词：营商环境;建设;问题;思考

营商环境中如何能够实现民主决策一直以来都是重点关注的问题，如果经济管理中实现了民族决策，不仅能够最大限度的发挥出员工参与决策的经济性，同时也利于管理者做出正确的决策，因此经济管理中，要尽可能实现民主化。管理者在管理或者做出决策时，要听取各个员工的意见以及建议，充分的发挥民主作用，尊重每一个人提出的相应的意见，这样才能够做出最正确的决定。经济主体要认真的对待员工提出的各种意见，一旦采纳要给予奖励，以便能够鼓励更多人为经济主体自身的发展出谋划策。

一、目前营商环境发展中存在的问题

营商环境本来是由十余指标体系组成的，而现实是在营商环境建设过程中某些指标提升得以强化，而某些指标却被忽略了，就其原因是由于从政府与社会对营商环境指标体系在认知了出现了误区，导致在营商环境建设中存在三个方面问题。

问题之一：对营商环境指标的片面认识。营商环境的日常流程就是为了提升企业经营管理的效果，这样也会积极影响企业在市场上的价值，帮助企业赢取良好的口碑与客户群体，并且对于企业固定资产和无形资产的增长。这样也更加有利于市场对该企业的评价和合理评估。通过上述营商环境活动还能够迅速的帮助企业经营者平衡利益持有者的各方关系，增加债权人的信心，从而持续帮助企业传送资金来源，更好的实现经济增长。因此，采取科学合理的管理方案，不仅能够帮助企业市场竞争所带来的风险，更能够帮助企业形成经济的快速增长。

问题之二：对营商环境绩效的片面考核。构建信息管理交流平台，对于管理层在财务管理模式上的经营决策的问题都能够非常快速的进行解决和使用，结合信息管理系统能够充分的将资源优质化，并且协助管理层将全过程预测的成本与实际成本进行差距的分析。信息化的管理模式能够模拟信息化下的财务管理模式各个环节的动态模型，将运用新型的财务管理模式过程中出现的各种未知因素进行预测和视察，协助管理者系统分析不确定性因素的产生原因。在财务管理总可以将项目信息及时掌握，并将部门的办事效率在成本控制系统进行检测。总之，当地政府对营商环境绩效的考核无非都是围绕“证照”而展开，考核对象无一不是相关的工商、税务、质监、社保及具有行政许可职能的政府机关，结果是基层公务员疲于奔命，也只是证照办理便利了，时间缩短了。而营商环境除了“准入”环节有了明显改善，在企业“运营”方面变化甚微。

二、对推进营商环境指数全面发展的对策与建议

人的成才重在好的教育环境，而并非仅仅出生时的顺利，这是个常识性的道理。设立企业也需要一个让企业顺利成长的环境，这两者的道理是相通的。世界银行提出营商环境也是经过十几年的努力才得出十个重要指标并且仍在不断完善中，改善营商环境目的是要有助于企业顺利成长，而不仅仅要求企业设立时的便捷。一个国家的发展需要可持续的税收来源，而这些是要由企业来支撑的，因此，国家有责任创造良好的营商环境为企业服务。作者就对推进营商环境指数全面发展提出四点对策与建议。

一是全面认识营商环境指数，树立正确政绩观念。对于我国目前的营商环境来说，他们注重短期利益，导致对财务经营资料的控制程度不高，缺乏足够的重视，导致内部规章条文不健全。因此，为加强对财务信息的监督程序，企业应该逐渐推行制度化的工作流程和模式，加强对自身资产信息和资金利用的充分监督，从而对于潜在的财务危机进行方法，提升财务工作的质量和水平。为了进一步提升资产流动信息的科学性，企业应该推行审计和监督制度，借助外部审计工作，对财务信息进行核算。同时加强对内部财务人员的工作训练，使得他们明确财务审核和监督的流程，从而进一步提升财务部门整体的工作能力，实现企业的快速发展。

因為只有理念正确、认知清晰，改善营商环境的决策行为才会科学。其次，要树立正确的政绩观，认真结合本地实际情况出台优化服务政策措施，而不是出于显示政绩的需求就提出一些吸引眼球的口号与概念，让基层在操作层面难以实现。现在有些地方提出在抓好“放管服”时做到“放不作秀，管不盲从，服不攀比”。

二是认真客观对待存在问题，采取科学改进措施。商事制度改革以来，从政府层面已经做了大量的工作，从工商登记入手的一系列改革措施有力地促进了市场准入环境的提升，并且这方面的改革从中央到地方政府仍在深化中。然而目前企业进入市场后运营环境的改善远落后准入环境。从信贷方面而言，资金是企业的血液，现实是小微企业不仅难以从正常渠道取得信贷，就算是取得了信贷其财务成本也并非只有银行利率这一块。从电力方面而言，仅电价目前就存在民用、工业、商业三种，政府及实际处于垄断地位的电力企业在电价让利上空间仍然很大。从税收而言，营改增后企业虽然有了税收抵扣，但税赋高仍然制约着中小微企业的发展。

三是树立法治思维依法行政，公正开展绩效评价。在营商环境建设中对政府部门的绩效评价应当依据法律法规的规定，以促进各政府职能部门确立依法行政的理念。而现在很多地方的绩效评价只会促使地区、部门之间相互攀比，似乎办结时间越短越好。这样以牺牲审查质量换取的效率难免务今后留下行政审批的安全隐患。世界上任何一部涉及程序性的法律，除极少数是当场办结的，一般都有少则数日多达数月的办结时间规定，这是历史总结的规律。在推进依法治国实践的今天，政府对营商环境指数评价也应当适应这一规律。当然随着时代的发展可以改革不合理之处，但不能无视这一规律，将法律规定的时间一律压缩至3-5天，甚至认为事事当场办结才是理想结果。

参考文献：

[1]（美）格伦.哈伯德（R.Glenn Hubbard）：《经济学》，机械工业出版社，2016年07月版。

[2]孙丽燕：《外贸中小企业面临的国内营商环境研究》，中国商务出版社，2016年09月版。

[3]洪海：《承诺必须实事求是》，《工商行政管理》2017年第14期

[4]文中数据来自《2017年市场监督管理论（海南海口）论坛材料汇报》