朱伟东

1月20日，首届英国—非洲投资峰会在伦敦举行。英国政府在峰会期间公布了对非经贸投资新举措，这将决定今后英非经贸关系的发展方向，引起许多国家关注。

举措新在何处

此次峰会是英国和非洲政商界人士之间的一次最大规模交流互动，有来自20多个非洲国家的元首、大使、高级专员和工商界人士共1000多人参加。英国政府对此次峰会也很重视，首相约翰逊主持峰会，并与16个非洲国家的元首、政府首脑和商业领袖举行了会见。此次峰会的主题是“伟大伙伴关系”，探讨英非双方如何进一步创造就业、增加投资、促进增长、实现互利，并在贸易、投资、共同价值和互利基础上建设更为紧密、持久和可持续的繁荣伙伴关系。约翰逊在峰会上将脱欧后的英国形容为“崭新的英国”，呼吁非洲国家的领导人和企业家把英国当作“非洲的首选投资伙伴”。

峰会期间英国政府提出总额超过15亿英镑（1英镑约合1.31美元）的对非经贸投资新举措。英国政府还希望调动24亿英镑私人投资到非洲国家，英国国际金融机构CDC集团将新增3亿英镑对非投资，并在接下来的两年内追加20亿英镑。英国国际发展署也宣布投入3.2亿英镑，用于完善非洲国家的财政制度和规章。

根据规划，这些倡议、融资、投资将主要用于四个方面：一是促进英国与非洲之间的贸易和投资。考虑到非洲大陆自贸区的建立，为促进英国和非洲之间的贸易和投资，英国将提供超过3.97亿英镑以实施一些新项目，包括2亿英镑支持南部非洲升级最基本的贸易设施，完善相关政策和法律，减少壁垒，增加投资。拨款3700万英镑用于设立“增长门户”服务平台项目。该服务平台将由两部分组成：网上信息平台用英语、法语和葡萄牙语发布英国政府有关对非经贸、信贷的最新信息以及非洲市场指南，以帮助英国对非投资项目了解可以获得哪些支持以及如何最好地获得这些支持;组建英国贸易和投资专业人士服务团队，以帮助非洲企业扩大对英国出口，寻找投资伙伴，并帮助英国和其他国际企业与非洲开展贸易并在非洲投资，该团队将与英国对非贸易专员密切配合。投资2000万英镑用于贸易联通项目，以帮助非洲企业更好进入英国和世界其他市场，支持英国企业从非洲获得更多高質量的、具有价格优势的产品。

二是帮助非洲国家推进经济改革，包括加强对非洲妇女和年轻人的教育和培训。主要措施包括：2500万英镑用于推动与尼日利亚和南非的投资促进机构建立新的伙伴计划;4500万英镑用于设立城市和基础设施英国中心，使非洲政府和城市机构能够获得有关城市规划和基础设施建设的技能;1160万英镑用于妇女教育和培训项目，如进一步扩大“妇女工作和机会项目”和“她贸易项目”，以提高妇女的就业技能，帮助女性企业家获得更多贸易机会;4500万英镑用于肯尼亚、尼日利亚和南非的网络联通项目，以帮助这些国家一些边远地区的团体能够联通网络并提高网络技能，发展当地网络经济。

三是为非洲调动更多可持续的资本。为使英国成为G7国家中对非投资最多的国家，英国将调动更多资本投资非洲。主要措施包括：4500万英镑用于支持非洲国家与伦敦市合作，鼓励基金管理人开发出适合非洲的投资产品，以便在伦敦或其他重要的证券交易所上市，从而吸引全球投资者大规模投资非洲项目;在伦敦证券交易所发行15亿英镑的世界银行英镑债券，以对非洲的一些重大项目进行融资;与世界银行集团国际金融公司合作，开发出更多非洲当地货币债券，使非洲的企业和政府能以自己的货币募集投资资本，减少因外币借贷而产生的风险;向英国的金融部门深化平台提供3.2亿英镑的额外资助，以帮助完善非洲国家的财政制度和规章，增强投资者的信心等。

四是大力发展非洲的绿色能源项目。主要措施包括：3800万英镑用于支持气候兼容发展基金，以支持非洲国家政府使用英国的技能来扩展电力网络、发展清洁技术以及雇佣清洁能源专家等;3000万英镑用于在肯尼亚建设10000座价格适中、环保节能的房屋;4000万英镑用于支持莫桑比克能源行业的技术创新以及几内亚矿业资源的可持续发展;1000万英镑用于启动“气候融资加速器项目”，以促进非洲绿色能源投资等。为帮助非洲国家向绿色能源转型，英国政府将不再向煤炭开采和煤炭电力项目提供任何直接的官方援助、投资、出口信贷、贸易促进扶持等，同时提高采掘业投资的透明度、良治和环境可持续性。

非洲2050年预计将有20亿以上人口，巨大的市场吸引着英国。

从上述举措看，英国政府重视发展与非洲的经贸关系，主要是出于以下几点考虑：一是越来越大的非洲市场。例如，非洲2050年预计将有20亿以上人口，全球25%的消费者将集中在非洲。2018年英非贸易额已达360亿英镑;二是越来越多的对非投资机会。在全球15个经济增长最快的国家中，有八个是非洲国家，到2040年非洲的基础设施投资缺口将达16000亿美元。2018年英国对非投资存量达到380亿英镑;三是应对来自其他国家特别是中国的竞争，约翰逊在此次峰会上就专门提到来自中国、俄罗斯和德国的竞争;四是缓解脱欧后将面临的对外贸易困境。英国脱欧后，非洲国家不能再利用欧盟与非洲之间的优惠贸易安排与英国进行经贸往来，因此英国希望借此次峰会巩固乃至深化与非洲的贸易关系，为“后脱欧时代”提供更多机遇和可能性。

挑战与机遇

英国政府的上述新举措既给中国与非洲经贸关系的发展带来竞争压力，也提供了一些机遇，我们应积极应对。

一方面，英国扩大与非洲国家的经贸和投资，增强英国在非洲的竞争力，这显然会给中国开展对非经贸带来一定的压力，特别是英国政府将扩大在非洲的基础设施、金融、矿业、能源等领域的投资，而我国对非投资也主要集中在这些领域。英国公布的一些具体措施，如设立可持续发展资本、开展绿色能源项目、实施采掘业透明度标准等，也有针对中国在非投资的意味。另一方面，中英两国政府已多次表示要加强在非洲的三方合作，中非双方也都欢迎与其他国家在非洲开展三方合作。从英方公布的一些具体措施来看，中英双方在非洲的基础设施、矿业、金融业等领域有很强的互补性，也非常有利于开展三方合作。例如，英国在语言、制度、文化等“软件”方面有优势，中国在架桥铺路、建造工厂等“硬件”方面有优势，双方可以在基础设施项目的“投建营一体化”领域开展合作。中国有关部门可抓住英国脱欧后更加重视发展与非洲经贸关系这一机遇，利用中英非洲事务磋商机制，结合非洲国家的实际需求，积极商谈双方可以在非洲开展的合作领域及合作方式。就目前而言，双方可以就共同感兴趣的领域如非洲地区一体化、基础设施建设、贸易便利化措施、融资、技术培训、农业等先开展合作，在条件成熟的基础上再逐步拓展其他领域的合作。