国外工程属地化管理的研究

2020-03-12周林

工程技术研究 2020年4期

周林

（中国电建市政建设集团有限公司，天津 300384）

在国家发展战略的推动下，海外市场机遇不断增加，许多企业为了提升经济效益，纷纷选择在海外市场建设工程，但是由于海外工程经验有限，施工企业在管理方面存在很多的问题和不足，导致海外工程施工管理效果始终难以提升，安全风险持续增加。基于此，文章结合具体工程实例，对国外工程属地化管理进行了深入的研究和分析。希望能为相关工程开展提供管理方面的经验，使工程可以在安全的环境中顺利执行，减少安全风险的产生。

1 工程概况

该公路位于卢旺达的东面，起点靠近卢旺达和乌干达边境，全长60km，到首都基加利133km，全程为沥青路，驱车需要2.5h。该公路是卢旺达的东部公路大动脉重要组成部分，沟通乌干达、坦桑尼亚和乌干达。中国电建市政建设集团有限公司中标的是第一标段，湖南路桥中标的第二标段，中国路桥和当地联营体中标的第三标段。

本工程主要内容是把现有60km的双表处路面犁松并添加天然砾石后重新拌合、整平、压实作为底基层，然后摊铺15cm碎石基层和6cm沥青混凝土，并且把老路由原来的6～6.5m加宽到总宽度10.4m（城镇16m）。同时还包括数量和种类众多的构筑物和附属工程。

2 属地化的概念和优势分析

企业在走出去、参与国际市场竞争的过程中，需要加强不同地域、不同国家之间的交流。为了避免增加企业的成本投入，在市场竞争中占据更加有利的位置，加强不同企业之间的交流和合作，使海外项目可以在国外顺利开展，加强属地化管理已经成为海外企业管理的重要基础。属地化具体来说就是指企业在经营的过程中，对地方区域的本土问题进行深入的分析和研究，并将其作为聘用当地员工的主要考虑因素，使当地分支机构可以拥有更多的自由空间，充分发挥地方分支机构经营的优势和作用。

针对本工程项目，为了降低施工成本，从根本上提升管理水平，需要充分利用当地员工在语言和文化方面的优势，增加工程人员与当地员工的交流，使工程管理效率得到显著的提升。

人员属地化管理是本工程项目管理的重要内容。本项目在语言沟通方面非常不方便。另外，我国企业管理理念与本地文化习俗存在较大的差距，需要长时间的磨合才能慢慢接纳和融合。本工程所有管理人员由本地和中方管理人员共同组成，使项目管理更加具有针对性，针对项目管理过程中存在的问题可以互相了解，避免对当地文化和人员积极性产生影响。人员属地化管理还可以使项目可以在安全的环境中实施，避免影响工程周边环境，逐步形成安全、环境管理监督体系，对施工进行全方位的监督；同时，为人员安排合适的岗位，减少中方管理人员的投入，使管理成本可以控制在合理的范围内。

3 做好项目属地化管理应该坚持的原则

3.1 坚持诚实守信、共同发展的原则

在项目投标阶段必须坚持诚实守信，对项目中所有需要的材料、人工和机械等进行深入的研究和分析，保证报价的合理性，在投标阶段不能抬高竞标价格，当中标后不能通过其他途径更改合同的性质，一旦出现不能履行合同的问题，必须追究责任。

企业在出国后必须对相关法律进行深入的研究和分析，同时还需要邀请当地的法律专家对项目所有工作人员进行集中培训，并在项目实施的过程中以法律规定为主要的依据。同时需要签订相关协议，以促进当地经济发展为共同的奋斗目标，为当地人提供更多的就业岗位，与当地企业积极开展合作。同时，还需要积极参与当地的公益事业，为办学和修建基础设施等提供资金方面的支持，使企业可以在当地得到拥护，使当地人更加愿意帮助企业开展项目，为企业赢得更多的发展空间。

3.2 融合文化、互相尊重的原则

海外项目施工人员主要由当地员工组成，在项目实施过程中共聘用当地劳工近千人次，选择管理经验丰富的人员进行管理，这些员工来自不同的地区，各方面存在一定的差异。项目在管理过程中必须充分尊重当地文化。在当地重要节日期间施工时，还需为员工合理安排工作，使其可以有足够的时间参加节日活动。

海外项目需要以国内项目文化为核心，通过开展不同的文化活动，使当地员工可以与企业文化进行紧密的融合。在项目实施过程中，将施工完成情况与工资发放进行紧密结合，并结合实际建立规范性的奖惩制度，使施工人员拥有更多的工作积极性。结合工程实际需要，选择在有利季节抓紧施工，使施工工作效率不断提升，并对表现优异者给予奖励。为了避免高温影响施工人员的身体健康，为现场所有施工人员提供干净的饮用水，使现场施工人员充分感受到异国企业的温暖，使其更加认可中国企业，更加安心为中国企业工作。

3.3 强化当地员工管理制度

在进行属地化管理时，必须充分尊重当地施工人员的信仰，合理安排施工内容，使施工人员可以有足够的时间休息。本工程在项目开展初期就已经与施工人员签订经法律保护的劳务合同，并在合同中明确规定休假时间和薪酬标准。针对施工内容的复杂性，有时会需要加班，需要设置明确的加班补贴标准，经施工人员和企业认同后才可以正式签订。在管理过程中必须在规定日期发放工资，在宗教节日必须准许当地员工休息，使员工可以对企业更加拥护，产生强大的认同感。

4 实现属地化管理的措施

4.1 企业文化的属地化

现代企业经营管理书籍中对文化属地化的重要性进行了深入的研究和分析，其认为如果在项目管理过程中对文化属地化缺乏重视，将会对项目的平稳运行产生直接的影响，企业文化的属地化是企业可以得到当地人民拥护的重要基础。

现代管理学者将管理与文化进行了紧密的融合，其认为管理就是一种特殊的文化，有实际存在的价值和具体的语言。本项目在实施的过程中对所在国的法律进行了全面的研究，所有管理人员对当地项目运行模式都有清晰的了解，通过彼此之间的沟通和交流，对两个国家的文化有进一步的认识，为属地化管理提供稳定的基础。

为了对文化进行属地化管理，企业需要切实履行管理责任，将管理工作落到实处。本项目在开展过程中，为了与当地文化进行紧密的融合，管理人员积极学习两国语言，并配备专业书籍，为当地员工学习提供方便，使彼此之间更加信任；尊重所在国的风俗习惯，坚决不能在员工重要节日时间开展施工，这不仅是一种尊重，同时也是让当地人认可的主要方式。

4.2 管理人员的属地化

管理人员由本地人员和我国施工企业人员共同组成，为属地化管理效果提升提供重要的支持，使双方都可以在管理过程中获得经济方面的利益。在海外施工企业施工过程中必须正确处理地方关系，地方关系对施工工作开展产生着直接的影响，如果地方关系处理不好将破坏企业在国外人民心中的印象。可以聘用当地的大学生作为管理人员补充，为公司对外事务处理提供人员方面的支持；同时也可以发挥工会人员的优势，与管理公司的管理人员取得联系，共同处理地方关系；针对劳务合同问题，可以聘请部落中威望较高的人员协同处理，使本地管理人员成为管理团队的主体，更加具有本地化的特征。

4.3 施工劳务合同化

在项目实施之前，企业对施工成本进行了仔细的核算，经核算发现国外项目相对比较特殊，劳动成本较高。同时，受到政策影响，近几年来工程所在国为了提高就业率，会制定相关政策对劳动力进行保护，对外来务工人员数量进行严格的控制，使本国劳务用户和他国劳务用工数量保持平衡，对工人的类型和专业等进行严格的限制。另外，很多国家的签证在办理时会花费较多的时间，困难性较强。有些国家可以在几个月完成签证办理，有些却需要花费更长的时间，导致施工队伍不能及时补充人员。这些限制要求需要尽可能地实行施工劳务属地化。

特别需要注意的是，由于当地施工人员施工经验不足，与国内人员操作水平存在较大差距，因此必须做好职工入场培训、转场培训、特殊工种培训、应急管理培训，并通过项目所在国当地平台和政府部门以及培训机构对职工及现场作业人员进行针对性的培训，使项目部全体员工熟悉当地相关施工安全、公路交通安全、突发事件应对、文明施工、环保相关要求，掌握安全施工注意事项、紧急情况的处理措施等。对首次出国的中方职工还应做好民风民俗及外交事项、所在国的常用法律法规等知识培训。同时还需要重视质量控制资料知识的培训工作，并按要求认真落实，做到写字工正、不潦草；如书写有错误时可正规地划上一杠，重新书写，不得在原字上填写或涂改；凡用钢笔书写质量控制资料文字时必须使用碳素墨水或黑蓝墨水；临时归档资料应用防锈铁夹子或塑料夹子夹住后装盒，不得随意装订或随意折叠；每一盒资料保管单位中都应有临时目录标明顺序、页数，以便于查询、借阅。使当地劳务人员的施工整体素质可以得到显著的提升。

4.4 重视承担社会责任属地化

企业在国外开展项目时，不仅需要注重投资的合理性，同时还要注重企业在国外的形象和信誉，严格遵守相关法律规定。积极承担社会责任。在环境保护等事业中，企业必须具有较高的参与热情，共同投身于价值创造中。针对施工国家存在的困难，施工企业必须在资金和人员方面给予更多的帮助，帮助工程所在地区疏通道路、平整土地等，使施工人员可以与当地居民保持良好的关系，使当地员工在企业工作更加安心，积极促进属地化管理范围的延伸。