陆珍珍

（广西壮族自治区梧州航道管理局，广西 梧州 543002）

航道站房是确保航道安全畅通的支撑系统，其建设管理直接影响到投用的效率。目前广西地区航道站房是由航道管理部门负责建设管理，交付航道站使用。以航道航标维护为主业，航道管理部门对站房建设管理经验不足，在建设过程中，常面临工程变更频繁、周期严重滞后，甚至超规模、超投资等困境。因此，工程变更管理是航道建设项目成败的关键。文章以W航道站为例，结合建设管理工作实践，分析航道站房工程变更的原因及管理的漏洞，为后续新建站房工程变更管理提供参考建议。

1 工程案例

工程项目位于W市河道岸边，靠近主航道水域，交通便利。占地1.47hm2，总投资近3000万。建设内容包括办公楼1栋，框架结构，地上7层，地下负1层，建筑面积5200m2。配套工程有挡土墙、围墙、道路和绿化等。办公楼外墙面为花岗岩饰面，大方典雅。

航道站房工程变更指的是施工图设计批准至竣工投用期间，由于城市规划、业主要求、现场实际、施工条件等对设计文件进行修改、完善以及变更合同价款等行为。航道站房容易受到人、自然和社会等主要因素干扰而产生工程变更，造成投资、进度计划的变化。

1.1 人的因素

参与建设活动的各方比如设计、建设单位等，考虑不周、疏忽、认知局限造成的人为失误、缺陷等。例如办公楼电梯井遗漏潜水泵等设计存在缺陷、设计漏项，设计深度不足等现象；招标工程量缺项，清单描述错误等。此外，建设单位需求变化也会导致工程变更。

1.2 自然因素

航道站房选址大多沿岸布设，以便巡航瞭望，地形起伏较大，土方回填工程量大。比如航道站围墙基础设计标高和现场地形条件不符，需回填土方以达设计标高。航道站房为了满足航道维护业务需要，常需建设船艇靠泊码头、步级、护坡等，施工易受到水位影响。

1.3 社会因素

涉及征地拆迁、水电管线及高压线塔移改，部门协调难度大，社会干扰因素多。比如航道站北侧有违章建筑物未能依法拆迁，无法砌筑挡土墙，场地回填土方后，需增加临时护坡保证边坡稳定。技术更新及法律法规有新的要求也会导致航道站发生变更。

2 变更管理的漏洞

W航道站房在建设过程中，变更较为频繁，共发生工程变更38项。工程变更较随意，变更审批执行不严格，变更资料混乱等现象，对工程投资及工期造成不良影响，使得站房未能按期交付使用。具体表现在以下方面。

2.1 缺乏工程变更风险防范意识

对于工程变更管理，建设单位处于一种比较被动的局面，表现为设计、招投标、施工准备等阶段人为失误多、决策不周，为后期施工埋下很多变更的隐患。比如办公楼天棚布设有消防喷淋管线，原设计图纸没有吊顶，消防喷淋管线安装完毕后，发现管线裸露影响美观，提出增加天棚吊顶变更，导致投资增加。

2.2 工程变更程序管理不规范

工程变更审批不严，对变更项目是否合法、必要缺乏有效论证，变更依据是否充分，变更后对工程规模、投资、进度、质量、安全、验收等造成什么影响也欠考虑。航道站房建设过程中，就有过类似的经验教训。比如某站房地下室层高设计为2.2m，建设单位将层高变更为2.8m，地下室计算面积、站房建筑面积超规模，导致竣工后不能顺利规划核实，不得不填高地面，造成资金浪费和拖延投用时间的不良后果。

2.3 变更管理缺乏有效监督考核

审计机构对变更管理过程监督不到位，或者只是检查变更内业资料，对现场管理监控较少，特别是现场的签证管理，导致多签、虚签等签证不规范屡屡出现，影像作证资料不全，变更资料未能动态更新。上级部门对项目管理绩效的考核也不够全面，只考核产出数量成果指标，对工程变更管理不做考核要求。

3 管理策略

3.1 重视工程变更的风险防范

建设单位要提高决策水平，要发挥主观能动性，优化设计，完善使用功能；要对整个项目进行全局谋划，附属配套设施一次到位，尽量满足后期使用功能，保证站房实用、能用、好用，避免后期追加变更；合理安排整个项目实施计划，比如站房建设前要考虑既有管线移改、护坡挡土墙、外接水电等工作，减少后期项目进展的障碍。

减少其他参建主体的人为因素。加强合同管理，增加约束条款。比如合理设定设计图纸完成时间，避免赶工设计；明确设计错误、招标工程量清单错误的责任承担者。设计变更图纸完成时间也要明确，避免变更图纸不及时，影响变更的实施。

3.2 规范工程变更的流程管理

完善工程变更管理制度，包括变更依据，审批权限，审批流程，变更资料的格式、监督机制，变更台账管理办法等。工程变更有原则；规避随意变更，严格执行审批；涉及选址变更、建设规模、结构安全能等重大变更，要特别慎重，严格审查变更的必要性、合法性；决策前要集体讨论，可以咨询行业方面的专家或者顾问，减少决策失误。

3.3 加强工程变更的监督考核

通过内部控制或者第三方审计机构的监督，及时发现工程变更管理的漏洞；细化考核指标，把工程变更管理纳入绩效考核，考核项目工程变更风险防控能力、工程变更管理的规范程度、工程变更管理的监督情况，还有工程变更影响分析等，促进管理者提高工程变更的防与管的能力，尽可能降低变更对投资，进度、质量的影响。

3.4 运用信息化手段高效管理

传统的变更流程审批主要依靠人工传递纸质文件进行，工程变更参与审批的部门众多，各方之间的信息交流不及时，耗时长，效率低。应用信息化交互管理系统辅助工程管理，能加强各方的信息流收集、交换、传递、反馈，高效完成变更审批，节约时间成本，并能对变更资料动态管理，及时调出、调入，反映工程变更对投资、工期的影响等信息，有利于上级部门对项目管理情况的实时监督。

4 结束语

通过结合W航道站工程实例，分别从人的因素、自然因素、社会因素等三方面研究了站房发生工程变更的原因，针对工程变更频繁、工程变更审批不严、过程监督不力等管理漏洞给出合理的建议，并提出了重视工程变更的风险防控、规范工程变更的程序管理、加强工程变更的监督管理和利用信息化辅助手段是破解当前航道站房工程变更管理混乱局面的有效措施。