傅鲁婷

摘 要：清单计价模式下的招标控制价编制成果应十分注重准确性。目前招标控制价编制过程中存在一些问题。分析导致清单计价模式下的招标控制价编制过程存在问题的原因，并提出有针对性的解决措施，提高编制准确性，对保证招投标工作质量和工程项目管理质量等具有重要意义。

关键词：清单计价;招标控制价;编制;准确性

引言

工程招投标是一种市场交易行为。对招标人来说，合理的工程造价控制是最关键的项目管理内容之一，在招标阶段通常以招标控制价和工程量清单的形式，加强造价控制和投标报价引导。招标控制价是由招标人按照国家、行业主管部门有关规定和定额标准进行编制的、带价的工程量清单，是招标人可接受的工程项目最高限价;工程量清单是发给投标人报价的、不带价格的统一的清单格式，投标人应在不超出招标控制价的范围内进行报价。合理的招标控制价应该既能体现市场正常价格水平，有合理利润空间，又能在有优化余地的地方使投标人形成竞争，控制造价。

一、提高招标控制价编制准确性的重要意义

中标人的报价经评审后最终会成为签约合同价。鉴于招标阶段控制价对中标价的影响，因此其编制准确性尤为关键，将对招标工作的顺利推进和合同的实施产生重大影响。如果招标控制价过低，投标人会为了中标而采取低价策略，低价中标后，在工程实施过程中则偷工减料、频繁变更或者在结算时候高价索赔、或故意拖延进度要挟;而如果招标控制价过高，又会吸引相关的投机企业进行围标串标。实践证明，在控制价编制过程中需要重视规避常见问题，采取有针对性的措施，提高编制准确性。

二、招标控制价编制过程中常见问题分析

2.1综合单价套定额不合理不规范

招标控制价编制文件中，综合单价套定额不合理不规范会影响编制的准确性。这样造成了实际工程施工中，施工方成本额外增加的现象，使实际总造价明显偏高，造成诸多的分歧;或造成建设单位多支付不必要的成本。

2.2材料单价不合理

材料单价不合理的原因较多，重要的影响因素包含以下两个方面：首先，由于建设单位或建设单位委托的编制单位对施工材料的单价变化关注力度不足，却反合理的把控价格范围，出现了偏离正常价格的现象;其次，由于招标造价编制人员没有将建筑材料的单价计算与具体的施工周期相互联系，未留下调价机制，但是在价格波动中，出现建筑材料的造价计算与实际施工环节建筑材料的成本偏离较大的情况。因此，在当前市场制度下，材料价格变动的决定因素多种多样，在长周期的工程建设中，一般应预留价格偏离超过一定值时的调价机制。

三、采取的应对措施

3.1编制招标控制价要以图纸为根据，同时补充图纸中无法反映的内容

编制过程中要以图纸和工程预算清单为基础，充分考虑工程项目的实际情况，把设计图纸无法反映，但实际可能发生的施工措施考虑进去。

同时，控制价的编制还要充分考虑项目实施中可能发生的风险，预留足够的风险金或开列相关费用并在情况发生时允许开口。（1）工程风险。例如海边滩涂区域的储罐工程和房建工程，需要考虑地基处理和桩基工程的不确定性。一般软土地基插打排水板堆载预压处理后，地基会发生沉降，原始标高和设计场平标高之间的高度差会拉大，填土量会增加，因沉降量与淤泥质土层厚及其固结度有关，填土增加量是不确定的，需要考虑该部分的材料费用和施工费用存在一定的变动。熔岩地区的场站工程施工，需考虑溶洞的处理措施，在清单中开列费用，并预留“活口”。（2）政策处理风险。在经济发达的东部地区建设管道项目，因管道建设导致的拆迁、借用农地与百姓利益存在冲突，可能会导致管道建设工期拖延严重，需要考虑在政府征地、借地的补偿标准之外，根据经验预留政策处理费用。（3）法律风险。目前政策对原生林砍伐、围填海项目实行严管政策，由于我们国家各个规划之间存在打架现象，如多年前已经购置或划拨的土地可能在另一个规划里还存在原生林，如有些海洋功能区划以外的填海用地却未编制进土地利用总体规划里，在编制EPC总包招标项目的控制价时，需要考虑解决历史遗留问题的费用，或者将历史遗留问题留给建设单位解决。

充分考虑图纸中无法表示但一定会发生的事项，充分考虑工程风险、政策处理风险和法律风险，尽可能事先深入调研，在清单和控制价编制时考虑相关费用，并预留“活口”，以便在工程实施时，有“活口”可以支付，避免施工单位因承受不起过多费用，消极怠工，工程无法推进的局面。总之，控制价的编制应在不超批复概算价的前提下，以预算清单为依据，按实施需要进行编制。

3.2确保工程量的准确性

在招标控制价的编制过程中，确保工程量的准确性对于提高编制质量，维护工程各个参建单位的利益是非常重要的。工程量不准确现象的发生在某种程度上来说，是由于建设单位招标控制价编制人员或者建设单位委托的编制人员专业技术水平、经验和责任心存在一定问题，没有根据图纸和实际情况对实际工程量进行合理计算。

因此，为了提高工程量统计工作的准确性，建设单位在招标控制价的编制前期，要根据实际情况，对工程现场进行地质勘查，对周边的配套设施进行深入调研，对当地的环保要求、政策环境、社会稳定风险评估进行合理的总结、分析、判断，在充分考虑到种情况下，合理确定实际的工程量和需采取措施的工程量。

3.3应对项目概算过低的编制措施

目前，建设单位通过概算对工程实施造价管控是常见的管理路径。如编制招标控制价时，发现概算过低，应及时向上级主管部门发起调概申请。招标控制价的专业编制人员应与建设单位招标负责人进行良好沟通，及时提醒概算过低的情况和后续的后遗症以及应对措施。

当然，在初步设计编制和批准阶段，相关工作人员应重视自身工作过能力的提升，避免认为压低概算的行为，根据工程实际情况和市场有效造价信息，合理编制初步设计及概算，并加强相关专家评审和内部审查工作，以免过低的概算影响后续工作的推进。

3.4委托专业编制单位

目前新成立单位一般机构精干、一人多岗，且招标控制价编制工作专业性加强。某些建设单位可以委托外部或总部下属专业编制单位进行相关编制工作。可与具有专业度和责任心的造价机构签订长期合作协议，约定单价，根据工作联系单启动单个项目的招标控制价编制工作，定期结算合同。应要求编制单位的工作人员及时全面的了解项目的基本情况和特殊情况、熟悉招标过程中所用到的施工图纸、熟练掌握招标控制价的编制规范和地方建材的价格，在此基础上，开展招标控制价的编制。实践证明，委托专业单位编制有利于提高招标质量和投资控制质量。

结束语

在清单计价模式下，提高招标控制价的编制准确性，可以在很大程度上维护建设参与各方的利益，减少参建单位间的不必要纠纷，保证工程项管理的整体质量，尽快实现项目的价值。坚持要以图纸为根据，同时补充图纸中无法反映的内容，充分考虑项目实施中可能发生的风险，确保工程量的准确性，理性应对概算偏低的前置问题，在建设单位人员有限时委托专业编制单位，能有效提高编制准确性。

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