摘要：农村集体资金、资产、资源（简称“三资”），是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要物质基础，关乎农民群众切身利益，成为农民群众关心和关注的热点问题，管理不好，会成为引发农村社会不稳定因素的导火索。近年来，农村集体资产、资源大幅升值，利益空间较大，成为许多人想方设法争夺的对象。资产、资源处置问题较多，出现了长期无偿侵占;发包期限过长、低价发包、不到期延包，处置过程不公开、不公平、不公正等暗箱操作情况;合同履行不到位等违规违法问题，造成集体资产资源严重流失，农民群众意见较大。为杜绝农村集体资产资源处置过程中违规违法问题发生，最大限度维护集体和群众利益，前卫镇“三资”委托代理服务中心采取行之有效的办法措施加强农村集体资产资源处置管理取得了好效果。

关键词：集体资产;合同管理;收入;监督检查

1主要做法

1.1按照“四议两公开”工作法研究决定集体资产资源处置项目

前卫镇村、组集休资产资源处置，由村党支部会议、村民小组会议提议，集体研究提出初步意见和方案，填写《前卫镇公共资源交易申请登记表》一式三份并签字，附上会议记录，上报村“两委”审批;村“两委”根据村党支部、村民小组的初步意见，召开村“两委”班子成员会议进行商议，投票表决，形成商议意见;村“两委”将其商定的资产资源处置事项商议意见，提交党员大会讨论审议;党员大会审议通过后，召集村民代表会议或村民会议讨论表决;表决通过后，上报镇联系本村领导、招标领导小组、镇政府领导审批。审批通过后，把《前卫镇公共资源交易申请登记表》附上相关发包内容及村民小组会议记录或村委会会议记录、交易项目的基本情况等交易资料，一并报送镇“三资”委托代理服务中心填写编号和备案，并在村级活动场所、村民小组公示栏发布公告，充分保障农民群众的知情权。决议事项在村党支部领导下由村委会、村民小组组织实施，实施结果及时向全体村民公布。“四议两公开”过程由民主理財组织进行监督。相关资料上报镇“三资”委托代理服务中心审核备案。

1.2组织招投标

为加强农村集体资产资源处置招投标管理，2011年，前卫镇政府成立了招投标领导小组，成员单位由副镇长、镇纪委委员、国土所、司法所、环建中心、水管站、“三资”委托代理中心等组成，领导小组下设三资发包组在镇“三资”委托代理服务中心，专门负责农村集体资产资源招投标管理工作。集体重大项目建设;固定资产购建;大宗物资采购;农贸市场、林下资源、矿产资源发包;村组企业发包;公房、空地拍卖等群众比较关心，金额较大，容易徇私舞弊的集体资产资源处置，均纳入招投标范围，由镇招标领导小组组织向社会公开招标。工程类一律在镇政府招标;资产资源发包情况复杂的，招标地点设在镇政府;情况不复杂的，招标地点设在村委会或村民小组。中标人确定后，将招标结果予以公示，接受群众监督。

1.3强化合同管理

一是认真拟定合同文本。招投标之前，由镇招标领导小组组织，召开由甲方和招标领导小组参加的标前会议，共同商议、拟定合同条款内容;招投标时由甲方宣读合同条款内容，告知乙方发包相关事项;中标之后甲、乙双方共同商定合同条款内容并作修改完善和补充，确保甲乙双方对合同条款内容一致认可，为切实履行合同打好基础。二是认真审查合同条款内容。合同拟定后，由镇司法所工作人员负责审查合同，主要审查合同内容是否齐全;合网条款是否符合法律法规及相关规定。三是签订规范的书面合同或协议。合同审查完毕后，必须在镇纪委、司法所、“三资”委托代理中心、民主理财等组织监督下，双方签订规范的书面合同或协议，不得徇私舞弊，暗箱操作，要求双方签订的合同必须手续齐全。四是登记台账。合同签订后，村、组集体经济组织设立合同登记簿，详细记录合同签订情况。之后相关材料及时上报镇“三资”委托代理中心登记台账，归档保管。五是统一管理合同文本。2011年3月开始，前卫镇把村组签订的合同原件或复印件全部收到镇“三资”委托代理中心进行统一编号管理。村组需要使用合同时，到镇“三资”委托代理中心进行复印，带复印件下去使用。日前，前卫镇“三资”委托代理中心管理全镇11个村（居）委会、69个村（居）民小组签订的经济合同381份。六是定期检查合同履行情况。镇“三资”委托代理中心按照合同内容定期检查合同履行情况，发现违约行为，及时纠正;及时组织集体资产资源处置收入足额到账并进行财务核算，进行财务公开，接受群众监督。

1.4加强监督检查

一是建立资产资源处置现场监督制度。村、组集体资产资源处置必须有镇“三资”委托代理服务中心、招标领导小组、镇派驻社区居委会工作人员、村组干部、党员代表、村民代表等相关人员现场参与监督。主要监督：“四议两公开”决策过程、招投标过程是否按照规定程序进行操作，是否公开、公平、公正;二是定期检查“三资”管理工作开展情况，发现问题立即纠正。主要检查：农村集体“三资”管理法律法规和相关政策措施落实情况;资产、资源变动是否及时上报镇“三资”委托代理中心录入监管系统;“三资”的使用和处置是否经过“四议两公开”。

2主要成效

2.1规范了处置程序，杜绝了暗箱操作

2011年以前，村、组自行处置集体资产资源，不进行“四议两公开”，不组织招投标，村、组领导自己说了算，发包期限过长、低价发包、不到期延包、处置过程不公开、不公平、不公正等暗箱操作情况时有发生，甚至个别村组领导自己写合同自己延包。2011年开始，前卫镇农村集体“三资”进入“三资”监管系统进行管理，集体资产、资源承包、租赁、出让，严格按照规定的流程进行操作。首先按照“四议两公开”工作法研究决定集体资产资源处置项目，其次组织招投标，签订规范的书面合同或协议，登记台账，定期检查合同履行情况，最后及时组织资产资源处置收入足额到账并进行财务核算、财务公开。一系列规范的操作程序，使资产、资源处置的整个过程公开、公平、公正，透明，杜绝了暗箱操作、徇私舞弊情况的发生。

2.2加强了合同管理，防止集体资产流失

通过认真拟定合同文本.认真审查合同条款内容，签订规范的书面合同或协议，登记台账，统一管理合同文本，定期检查合同履行情况等行之有效的办法和措施加强合同管理，防止基层变更合同内容（更改、涂改合同承包期限、承包面积、承包费，将承包期限变长、承包面积变大、承包费变低;甲乙双方义务变更等）;掌握资产资源动向，有效跟踪合同履行，扼制村组干部不移交合同资料等方面发挥了重要作用，防止了集体资产流失，维护了集体经济组织和群众利益。

2.3增加了集体收入，增强了服务功能

前卫镇通过林下资源发包，铺面、公房出租等方式盘活集体资产资源，增加了集体收入。一是发包集体资产资源，增加集体收入。柏池古村委会的林下资源，2013年以前由村委会自行组织在本村范围内发包，3年租金14万元，2018年，由镇招标办组织面向社会公开竞价发包，年租金达20.4万元。二是出租集体资产，增加集体收入。前卫社区居委会的铺面，2014年以前由社区居委会自行出租，年租金4万多元，2018年由镇招标办组织向社会公开竞价出租，年租金达到12.6万元。三是拍卖集体资产，增加集体收入。2013年，小街村委会上大河嘴小组110m²、张家边小组80m²的公房，由镇招标办纽织向社会公开竞价拍卖，成交价分别达到5115元/m²、5300元/m²，卖价远远超出了领导和村民的预期。由于集体收入增加，服务功能增强，前卫镇各村（社区）完善了村内及田间道路、沟渠等基础设施建设，改善了生产生活条件;新建了老年活动中心、文化站、公共活动场所、办公用房、垃圾池等公益设施;村庄道路两边种植了花草树木，绿化、亮化了村庄，美化了家园，推进了社会主义新农村建设。

参考文献

[1]刘慧风，秦玲芳永.靖县农村集体资产清产核资的主要做法及成效[J].农业科技与信息，2019（11）：70-71+79.

[2]马寒.论农村集体资产界定与股权分配[J].理论导刊，2019（6）：61-68.

作者简介：李文，大学本科，农业经济师，主要从事农经工作。