加强党支部战斗堡垒促进基层党的建设与生产经营工作深度融合的研究

2020-03-04孙桂文覃荣嵘

广西电业 2020年8期

●孙桂文覃荣嵘

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。因此，重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力成为当务之急。本文以河池供电局为例，探讨通过加强党支部战斗堡垒作用，促进基层党的建设与生产经营工作的深度融合。

一、课题研究的背景和意义

党的十九大鲜明提出，要加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

近年来，广西电网公司全面推进党建精益管理，积极培育“党建引领·先锋耀八桂”党建品牌，以“质力双提”行动为工作抓手和特色实践，出台实施《公司党委关于党支部发挥战斗堡垒作用指导意见》，推动党建服务中心工作由“围绕型”向“融合型”转变，将党建优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势。自2016年以来，河池供电局实施党员“特权”工程，已在深度融合方面作了先行先试，2018年又实施“7+1”堡垒指数和先锋指数党建量化考评管理，实现了大党建“双A 制”在月度、年度绩效的结果应用，形成了全局上下抓党建的高度思想、行动自觉。进一步建强党支部堡垒，加强《公司党委关于党支部发挥战斗堡垒作用指导意见》的落实落地，有利于把党建引领落实到基层，促进各级领导干部树牢抓“党建是利润不是成本”的理念，帮助各党支部找到党建与改革发展生产经营深度融合的“金钥匙”。

二、现状分析

河池网区现有6 家县级企业，21 个供电所、89 个党支部，并结对牵手11 个定点帮扶村党支部，党支部基数大、类别多，通过基层工作调研可以清楚发现，在党支部建设当中仍然存在以下问题：

一是基层党建工作基础不均衡。“一盘棋”格局尚未完全形成，“党建是利润而不是成本”的观念还需进一步厚植。“一部门一支部”的组织调整设置后，一些部门未能实现行政与党建“双聚焦”转换，支部建设与中心工作结合不紧密，党建基础不扎实，日常管理不规范的矛盾开始显现，距离精益管理要求依然有较大差距，存在工作疏漏、质量不高、成效不明显等问题。

二是党务干部业务水平不均衡。部分党务干部学习和应用党建工作制度、作业规程不到位；思想政治工作创新不够，引导舆论的本领不强；工作急于求成、缺少闭环，导致虎头蛇尾、不了了之、浪费精力。有些党务干部则把党的工作与中心工作掰成两条线，没有树立起“唯有融入、才有作为”的意识，造成“两张皮”。

三是党员发挥模范作用不均衡。部分党员发挥先锋模范作用不够突出，党性意识、党性观念有所弱化，面对日新月异的科技进步和势不可挡的全球化趋势，缺乏知识积累和心理准备，不注意学习和提高，在工作中思路不活、方法不新、效率不高，不能适应企业发展的新要求、新任务。

三、具体举措

问题就是着力点，挑战就是突破口。在认清形势、正视问题的基础上，河池供电局以“3+3”清单式管理为主线，即以建设本质安全型企业、优化电力营商环境、打赢脱贫攻坚战这“三大行动”为全年主题，建立月度通报、季度论坛、年度评价“三大机制”，助推党支部充分发挥战斗堡垒作用。

（一）坚持深度融合，将“三大行动”嵌入两张清单

河池供电局确定建设本质安全型企业、优化电力营商环境、打赢脱贫攻坚战为2019年“三大行动”，根据局长工作报告、局“两图”（关键指标分布图、重点任务作战图）重点任务落实方案，列出重点关注任务：一是承接落实广西电网公司“纵深推进依法治安，构建本质安全型企业”专项工作方案；二是落实优化电力营商环境专项工作方案；三是落实广西电网公司打赢脱贫攻坚战三年行动专项工作方案。

河池供电局结合《公司党委关于党支部发挥战斗堡垒作用指导意见》开列党支部（党小组）发挥作用任务清单、党员发挥作用承诺清单的要求，将涉及“三大行动”的党支部进行分类。

建设本质安全型企业：安监部党支部、生技部党支部、人资部党支部、企管部党支部、调度中心党支部、变电所党支部、输电所党支部、信息中心党支部。年度工作目标为确保《河池供电局纵深推进依法治安构建本质安全型企业工作方案》行动计划表按时完成率100%。

优化电力营商环境：市场部党支部、城区分局党支部、庆远分局党支部、供电服务中心党支部、计划部党支部、生技部党支部、建设部党支部、物流中心党支部、计量中心党支部。年度工作目标为确保优化电力营商环境工作在3 个月有改善，6 个月取得明显进步，一年时间内达到国内前列水平。

打赢脱贫攻坚战：党建人事部党支部、计划部党支部、财务部党支部、监察部党支部、审计部党支部、办公室党支部、企管部党支部、工会党支部、综合服务中心党总支、市场部党支部、生技部党支部、建设部党支部、物流中心党支部。年度工作目标分为两个方面，行业扶贫方面，贫困地区“三大关键供电指标”达到国家新一轮农村电网改造升级目标，配套电网项目与扶贫工程同步投产，供电能力满足当地生产生活需要，用电不“卡脖子”，报装不受限；定点扶贫方面，各帮扶点贫困人口按政府计划实现脱贫出列、法棠村脱贫摘帽、东兰县实现脱贫摘帽，漏评率低于2%，错退率低于2%，综合贫困发生率低于3%，群众满意度高于90%。

各党支部牵头，将重点任务中2～3 项子任务列入党支部发挥作用任务清单中，成立由党员、群众按照一定比例构成的攻关小组，进行项目攻坚；根据重点子任务细化具体措施，结合党员“特权”工程，由支部党员认领，形成党员发挥作用承诺清单，将任务固化到岗位职责。

党员团队共同负责任务的，由党支部指导其结合先锋班站、先锋工作室、党员突击队、党员服务队等载体开展攻坚行动，特别重大的项目列入“书记项目”“主任项目”；由单个党员负责或牵头任务的，由党支部指导其结合党员示范岗、党员责任区等载体开展攻坚行动。

（二）坚持机制保障，以“三大机制”完善管控体系

1.月度通报。结合党建月度督查，将清单任务落实情况列入党组织堡垒指数和党员先锋指数“两指数”月度党建检查和考评范围中，对结果进行通报；各党支部在支委会上研究任务完成情况，就现阶段存在问题查找原因、制定对策，并通过支部阵地对两张清单的完成进度进行公示，对于任务落实不理想的党员，通过谈心谈话形式，帮助其提高认识、查找原因、制定对策，引导全体党员发挥作用。

2.季度论坛。组织支部书记、支委每季度举办“书记领谈”论坛，采取“工作部署+专业授课+经验交流+专题研讨+业务调考+实地观摩”的模式，对河池网区基层党建重点工作任务进行部署，组织开展基层党建经验分享交流，组织开展党建创新项目课题研讨，组织开展党建业务培训及党建业务知识调考等，进一步提升基层党务工作者的业务能力，进一步推动企业党建工作质量整体提升。将两张清单完成情况纳入领导班子成员基层党建联系点和双重组织生活必问事项，同时将基层调研结果在季度论坛上进行小结，对好的做法进行总结提升，存在问题的督促限期整改。

3.年度评价。根据中央、南方电网公司党组及广西电网公司党委要求，每年年底前，各级党组织自上而下逐级开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。按照一定维度、权重设置将《公司党委关于党支部发挥战斗堡垒作用指导意见》落实情况列入年度党组织负责人述职和党建责任制评价内容。根据年终党组织书记抓基层党建工作述职评议成绩，结合“月督查”“季论坛”发现的问题和现场核验得分情况进行综合排名，把基层党建工作考核“软指标”变成“硬杠杠”，形成可评可比的量化指标。将述职评议考核结果与年度考核、评先评优、绩效奖励、提拔重用等挂勾，发挥“考核”指挥棒作用，倒逼党建主体责任落地落实。

四、工作成效

2019年上半年，广西电网公司评比的31 个项目（一季度12 项，二季度19 项）中，河池供电局取得了11 项红榜、上半年排名公司第四的好成绩。特别在二季度河池供电局上红榜数量位居广西电网公司系统第三名，创造了开展“红黑榜”评比以来的最好成绩，其中计划部门管理的“电力行业扶贫工作成效”“在建工程清理”、基建部门管理的“基建农配网扶贫项目建设”、生技部门管理的“电压质量管理评价”等4 个上榜项目均居红榜榜首。

（一）纵深推进依法治安，筑牢安全发展根基

抓实构建本质安全型企业专项工作。专题印发《河池供电局2019年纵深推进依法治安构建本质安全型企业工作方案》，组织各部门按责任分工落实各专项行动实施方案的138 具体行动计划。截至 2019年 10月 31 日，工作任务按计划完成62 项，按时完成率100%，其他76 项均在持续开展中。2019年“依法治安构建本质安全型企业”在广西电网公司14 个供电局中排名逐步得到提升。

隐患治理成效突显。积极督促跟进220 千伏车丹线4、5 号塔、220 千伏水车Ⅰ线107 号塔、110 千伏车新大Ⅱ线5、6 号塔山体滑坡的重大安全隐患，充分发挥政府、企业、用户“三位一体”的风险联动管控机制，确保隐患未消除前各项风险管控到位，为今后河池网区防控一般电力安全事故提供了借鉴。

应急保电确保万无一失。在2019年抗击东兰县“7·7”特大暴雨灾害中，河池供电局党委靠前指挥，各党支部凝聚合力，25 支党员突击队、9 支党员服务队快速响应、冲锋在前，践行初心使命，连续奋战19 天取得了抢修复电的全面胜利，得到了南方电网公司系统内各级领导的充分肯定和东兰县委、政府主要领导高度评价，长乐等5 个乡镇村、群众先后送来锦旗表示感谢。

（二）强化营销服务管理，提升企业经营质量

积极推进重点项目，全力增供扩销。河池供电局按时完成天峨水利集团等4 项新增电源项目送电；提前完成宜州琦泉生物发电项目配套项目建设；为河池大金城新型建材有限公司等5 家企业完成配套延伸项目立项手续；协调推进高铁高速公路项目输配电线路迁改，重大项目用电问题全部得到及时解决。

持续优化电力营商环境。在东兰局试点开展片区经理包干负责制，培育“待客如亲”理念，客户投诉次数得到有效控制。上半年河池网区居民报装全流程用时0.9 个工作日，低压客户报装全流程用时1.3 个工作日，排名广西电网公司系统前列。

（三）全力打赢脱贫攻坚战，彰显央企社会担当

行业扶贫方面，河池供电局全力保障东兰向阳新城、大化民族移民新城、环江毛南家园等125 个移民安置点用电。河池网区14427 个自然村均已通动力电，57.9 万贫困人口均已通生活用电。本年度项目实施后，河池供电局农网改造三大指标提升至供电可靠率99.81%，综合电压合格率99.4%，户均配变容量2 千伏安/户，可以在2019年实现国家农网改造指标要求。定点扶贫方面，建立扶贫项目“一项目一档案”，实行扶贫在建项目“挂图作战”，南方电网公司在东兰县投入的1768 万无定点扶贫项目资金，目前，大部分项目即将完工，危房改造项目已全部完成，不影响脱贫验收。落实2019年中央定点帮扶东兰县责任书帮扶任务，组织网区各食堂采购东兰扶贫农产品163.9 万元。完成河池市驻河池中直区直单位定点扶贫工作考核，扶贫工作得到南网公司董事长孟振平及广西电网公司董事长揣小勇、河池市中直单位上级领导及中央巡视组的认可。