●吴晓清

一、相关概念界定

（一）党的十九届四中全会的重要意义

用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。

首先，这次全会是在关键时期召开的一次重要会议。现在，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。从国际看，世界发展面临百年未有之大变局，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，决胜全面建成小康社会进入收官阶段。今年又恰逢新中国成立70周年，我们觉得在这样一个时刻需要更好地总结过去、规划未来。在这样的大背景下，在这样的时间节点上，召开十九届四中全会，更加凸显了会议的特殊性和战略性。

其次，这次全会主题重大、事关根本。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。这既是坚定“四个自信”，毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，也是统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚定不移将新时代改革开放推向前进的政治动员。

第三，这次全会成果丰硕，影响深远。全会最重要的成果就是审议通过了《决定》。《决定》最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

总之，四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。随着四中全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势，产生重大而深远的影响。

（二）十九届四中全会的创新之处

一是首次用一次党的中央全会专门研究我国国家制度和国家治理问题。

二是首次阐明中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力之间的关系。

三是首次从全面系统概括了我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势。

四是首次提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”总体目标。

五是首次把中国特色社会主义制度划分为根本制度、基本制度、重要制度。

六是首次明确党的领导制度在我国国家制度和国家治理体系中的统领地位。

七是首次对社会主义基本经济制度内涵作出重要拓展和深化。

八是首次把马克思主义在意识形态领域的指导地位明确为一项根本制度。

九是首次把党和国家监督体系作为我国国家制度和国家治理体系一个单独组成部分。

十是首次在中央重要文件中强调重视发挥第三次分配作用。

（三）石化能源国企深入贯彻落实十九届四中全会的重要意义

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持国有企业市场化改革方向，以高度的政治责任感和使命感，推动国有企业改革向纵深发展。作为能源类国有企业，要坚持“国家所需、企业所向”，根据能源行业企业特点，找准工作结合点和切入点，加强党对国有企业领导，落实国家能源供给侧结构性改革部署，更好发挥能源类国有企业在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。要加快构建现代企业治理体系，围绕十九大提出的建设具有全球竞争力的世界一流企业总目标，建立健全企业运行管理制度体系，不断提升企业治理效能，为推进企业高质量发展提供坚强制度保障。

二、提高治理能力、将制度优势更好转化为治理效能的四个着力点

（一）着力点一：加强党的领导是国家治理的关键和根本

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（二）着力点二：坚持把法治作为治国理政的基本方式

各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）保证人民在国家治理中的主体地位

健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。

（四）把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务

只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

三、国企落实十九届四中全会精神的具体措施——以石化行业为例

（一）将企业中心工作主动融入国家能源治理体系中

党的十九届四中全会公报提出，“全面建立资源高效利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”作为以能源开发为主业的国有企业，要求我们在公司发展战略定位和能源项目开发中，要严格按照十九届四中全会精神，采取更加环保的煤炭资源开发措施和更加高效的清洁煤电发展路径，注重生态环境保护和生态恢复治理，实现石化能源供给侧结构性改革的需要。

作为中石化旗下骨干企业和国内最大的炼化一体化企业，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神上来，不折不扣推动全会各项任务在镇海炼化落地生根、开花结果。

牢固树立“在经济领域为党工作”的理念，按照集团公司和公司“两个三年、两个十年”的战略部署，干好当下、谋好未来，奋力打造世界级高科技一体化石化基地。一是要坚持强化理论武装，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做大“两个维护”；二是要积极面对困难和挑战，化压力为动力，坚定不移走高端化、国际化、区域化、差异化之路；三是要充分发挥集中力量办大事的制度优势，团结一切可以团结的力量推动发展建设。要传承以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，弘扬以“求真务实、精细严谨、家国情怀”为主要内涵的石化传统，为打造世界级高科技一体化石化基地作出积极贡献。

（二）将国有企业党的建设工作有机融入公司治理机制中

党的十九届四中全会公报提出，“贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，全面推进党的各方面建设的体制机制。”贯彻落实党的十九届四中全会精神，要按照中央的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，推动党的领导、党的建设与国有企业改革发展深度融合，实现加强党的领导与完善公司治理机制有机统一，推进国有企业治理现代化，促进国有企业做强做优做大，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为决胜全面小康提供坚强支撑。要进一步明确国有企业党委、董事会、经理层、监事会和职代会等五大治理主体各自的职责权限，着力解决职权边界不够清晰的问题，使公司法人治理结构更加完备；要落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构中的有机组成部分，从机制上保障企业党委作用充分发挥。

（三）以深化国有企业改革推进国有企业治理效能提升

国有企业是国民经济的“顶梁柱”，是社会稳定的“压舱石”。国资国企治理体系和治理能力的现代化，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。习近平总书记指出：“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度”。

党的十九届四中全会公报提出，“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。在市场竞争中增强国有经济的竞争力，做强做优做大国有资本。”贯彻落实党的十九届四中全会精神，要求国有企业积极构建完备、科学、规范、有效的公司治理体系和企业管理制度。通过全面梳理和完善现行制度流程，建立系统、科学、实用的标准和制度体系，提高企业管理规范化水平；要改进本部和机关作风建设，坚持从严治党、从严治企，认真履行“三重一大”事项决策程序，确保依法依规决策；要进一步完善企业选人用人和管理监督机制，更加适应现代企业制度要求和市场竞争需要；要不断完善企业领导人员和专业人才考核激励机制，进一步增强企业发展活力。通过深化改革，建立健全企业运行管理制度体系，强化制度自信、制度意识、制度创新、制度执行，不断增强国有企业治理能力，切实把新时代中国特色社会主义制度优势转化为推进国企改革发展的强力效能，为高质量发展提供坚强制度保障。