●蒋淑玲 周宇霞 罗娇霞* 罗 健

构建常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发的生态补偿机制，对于保持常宁市水口山铅锌矿区的自然生态系统、合理有序地开发水口山铅锌矿区的自然资源、实现常宁市水口山铅锌矿区人与自然和谐发展具有重大意义。本文通过对国内外文献的查阅，对国内外学者关于矿区资源开发的研究成果进行了梳理。其中，张复明认为，矿区资源的生态补偿机制应该包含矿区资源的开发、生态环境的保护、生态资源的恢复，因此矿区资源开发的生态补偿机制的构建迫在眉睫①。吴文盛等人提出，矿区资源的生态补偿机制应当包括矿区资源的定价机制、保障机制、实施机制及监督机制②。宋蕾在深入分析了某煤矿生态补偿过程中的融资机制、补偿机制及约束机制③。曹明德认为，矿区资源的生态补偿机制的构建涉及到当地收入的分配及资源的合理开发力度。④因此，合理有序地开发矿区资源，对矿区生态环境补偿机制进行系统研究，通过经济手段和政府调控来约束和调整矿区资源开发和环境保护之间的关系，尽量减少因为矿产资源的发展而对当地环境所造成的损害，以维护常宁市水口山铅锌矿区可持续的良好生态环境。

一、常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发生态补偿方式

由于湖南常宁水口山铅锌矿区产权转型过程中的制度障碍，生态补偿活动缺乏完整的面向市场的产品，因此在常宁水口山铅锌矿矿区还没有形成以市场导向为基础的矿区生态环境补偿模式机制。因此，常宁市水口山铅锌矿区的生态环境保护受到了极大的限制。常宁市水口山铅锌矿区的生态补偿主要是以常宁市政府为主体，在常宁市政府的主导下，常宁市水口山铅锌矿区的生态修复工程取得的一些成就，但是也暴露出一些问题，这些问题主要是没有明确当地矿产企业对常宁市水口山铅锌矿区的资金投入，也没有明确常宁市水口山铅锌矿区开发矿产之后所造成的环境危害的生态补偿范围。

1.为了实现可持续发展和履行必要的社会责任，常宁水口山铅锌矿矿区必须制定保护和管理生态环境的计划，以实现可持续发展，履行必要的社会责任。治理工作内容主要包括地质环境的恢复与控制、矿体的防治、矿区水体的防治、矿区废气治理等。2017年，国务院发布了《矿产资源产权制度改革方案》，提出矿区地方企业应该为当地环境治理设立环境补偿恢复基金，为矿区生态环境保护与资源恢复提供资金支持。

2.矿产税的征收主要是反映了国家对矿区所有权上的权益，并没有针对在矿区资源开发过程中所造成的环境破坏。随着国家对生态环境保护的意识越来越强，生态环境资源的立法过程也在同步进行中。2018年1月1日后《环境保护法》开始正式实施，该法律的实施对于明确矿区企业对当地生态环境保护的责任和义务具有积极的推动作用。也为量化矿区企业所需要承担的矿山环境恢复治理指明了道路。⑤

3.矿区企业经济效益和当地生态环境和谐发展是可持续发展的中心要义，所谓和谐矿区就是指矿区在开发资源获得效益的同时，注重保护和修复当地因为矿产开发所造成的生态环境的破坏，使矿区人民的生产生活不至于受到影响，矿区矿业企业通过构建生态环境补偿机制来实现矿区的经济可持续发展及生态环境的可持续发展。

4.积极履行绿色矿区的建设。2017年3月期间，国务院六个部委联合下发了关于实施绿色矿业的指导意见，提倡在绿色矿业建设过程中，当地政府应当做出更大的成绩。2010年至今我国已有661家矿区矿业企业加入了绿色矿区建设的试点，根据绿色、协同、开放、共享的原则，将高新技术积极应用于矿产的开发和环境的恢复当中，在矿区当地政府的指导下，矿区矿业企业必须严格的执行绿色矿区的实施。

二、市场化补偿方式的对策建议

1.政策约束。开采矿物资源是一种经济行为，必须为该区域的经济和社会发展提供物质保障。作为一种公共补救办法，政府有义务最大限度地发挥其作用。政府以最大的公共利益为基础，建立在政府的强制权力、决策、充分实现市场作用和对某一经济行为进行生态补偿的基础上。政府制定的生态补偿政策可被视为政策补偿。

（1）限制环评不合格企业进入常宁水口山铅锌矿区，严格审查常宁市水口山铅锌矿区的矿业企业资质，对于环评不合格的矿业企业坚决予以整改，建立矿业企业环评体系，积极引入先进技术，在开发矿业资源的同时尽量维护好当地的生态环境，根据区域环境承载力，确定合理的资源开发强度是十分必要的。⑥

（2）指标约束建立了湖南常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发利用的过程控制机制和奖惩退出机制。已建立了常宁水口山铅矿区环境监测指标系统，其中包括“三级”排放、环境恢复和治理、生态质量变化等指标，政府的政策执行的基础是逐步发展相关的部门标准。国内标准与国际标准的对接，使国内企业具有了走出去的能力和水平。

（3）恢复对常宁水口山铅锌矿产企业的管理，制定合理的资源开发利用方案，建立年度评价体系。丰富矿山环境治理工程的效益手段，引入PPP项目管理模式。根据水口山红色旅游景观生态保护与恢复工程的要求，将矿山环境的恢复与治理纳入到整个生态恢复工作中。政府指导企业项目与生态移民搬迁、土地整治、矿山公园建设等项目整合、总体规划。

2.税费调节。由于我国的排放贸易仍处于试验阶段，以市场为导向的生态补偿工具主要通过调节税收和税收来实现，绿色补偿的概念体现在企业的财政配额中，鼓励公司采取举措，减少生态系统的破坏，调整系数应考虑环境成本、建设和谐的采矿区以及生态负荷能力。⑦

（1）企业环境管理。环境管理工程费用应按成本核算计算，不考虑鼓励采矿公司增加其在环境保护领域的投资的成本，根据相关领域的财务支出核算成本会计的计算。《生态足迹法》也可用于计算赔偿内容的总成本。

（2）和谐矿区的建设。包括就业促进、社区建设、节能消耗、环境管理等，属于广义生态补偿范畴。⑧建立了定量评价和谐矿区年度建设的评价指标体系，可作为确定矿区税收调整系数的依据。

（3）科学评价矿物资源开发活动的环境负荷力，通过环境负荷力限制资源开发的强度。构建分级制度，通过税收调整，使企业在生态环境脆弱的地区开发资源，承担较高的税收负担。根据地租差异理论，通过税收调整维持区域资源开发的合理强度。⑨

3.监测监督。建立有效的监测监督体系是湖南常宁水口山铅锌矿区矿产资源开发的保障，环境监测数据为湖南常宁水口山当地政府实施经济补偿标准提供了科学的依据，湖南常宁水口山铅锌矿区矿产生态补偿机制应当注重以人为本的原则，将补偿重点偏向于受到环境影响的当地群众。在环境监督方面。应当确保当地群众能够切实加入到环境保护监督的行列中去。最后，当地政府还应该加强对当地矿业企业的监督管理，要明确当地企业在开发矿业的过程中所需要履行的生态环境修复责任和义务。

（1）公众参与。应该让更多的当地群众参与到环境保护体系中去，只有群众的环境保护意识提高了，才能够更好地监督矿业企业有效地实施环境修复，建立生态环境协调保护机制。

（2）信用评级。建立矿区企业环境保护信用评级制度，常宁水口山铅锌矿区政府可以专门委托专业环境评级机构对当地矿业企业进行“第三方评价”，再通过评级结果对测评不合格的矿业企业进行约谈整改，切实落实当地的生态环境修复管理方案。

（3）应急保障。建立当地生态环境应急保障机制，统筹协同矿区生态环境修复及生态环境应急工作，当地环保部门可以依托于遥感技术及当地生态环境检测站的数据对矿区生态环境进行实时监控，对生态环境脆弱的地区进行重点保障，并预备一套完整的生态环境应急保障措施。

4.补偿定价。生态补偿定价必须以当地生态环境恢复及当地生态环境长久发展的成本为基础，通过引入间接补偿核算的方式来确定矿区矿业企业对当地生态环境的破坏程度，来制定科学合理的生态补偿价格。在生态环境恢复的过程中，加强实时监控的力度，确保生态环境补偿措施落实到位。

（1）定量测算。采用生态环境恢复成本计算、生态足迹法及实验模拟法对矿区的生态环境破坏程度进行定量核算，通过计算结果来确定矿区企业应该支付的生态恢复补偿金额。

（2）动态调整。常宁市政府应该根据矿区生态环境恢复的程度及难度，来动态调整生态环境恢复所需的资金。同时可以根据市场上对常宁水口山铅锌矿的需求程度及市场价格，来实时调整矿区企业所需缴纳的生态环境恢复保障资金，建立一个基于生态环境保护与恢复为目的，又顾及矿区矿业企业效益的生态环境保障恢复补偿金缴纳动态制度。

（3）谈判定价。为了实现常宁市矿区社会经济和谐发展，应该制定一个关于常宁市矿区居民生存权与健康权的补偿交涉机制，常宁市铅锌矿企业通过与当地群众代表进行面对面协商的方式，来确定因为矿业企业对当地环境的破坏而对当地群众生产生活所造成的直接或间接的影响，从而确定补偿金额，使当地群众与矿区矿业企业之间能够和谐共处。

[基金项目：2019年度衡阳市社会科学基金市情研究项目.矿区多元化生态补偿的运行机制及对策研究——以常宁水口山铅锌矿区为例[2019B（Ⅱ）008]]

注释：

①张复明，景普秋.矿产开发的资源生态环境补偿机制研究[M]北京：经济科学出版社，2010

②吴文盛，孟立贤.我国矿产资源开发生态补偿机制研究[J].生态经济，2010(5)：168-171

③宋蕾.美国矿山修复治理保证金的构建和启示[J].资源与产业，2011，13(1)：46-53

④曹明德.对建立生态补偿法律机制的再思考[J].中国地质大学学报，2010(5)：69-75

⑤林龙，刘槟榔.论福建省矿产资源开发生态补偿制度的完善 [J].环境与发展，2018(2)：190-193

⑥王德凡.内在需求、典型方式与主体功能区生态补偿机制创新[J].改革，2017(12)：93-101

⑦朱丹.我国生态补偿机制构建：模式、逻辑与建议[J].广西社会科学，2016(9)：108-112

⑧冯聪，曹进成.我国矿产资源开发生态补偿机制的构建.矿产保护与利用，2018.5：101-105

⑨姜渊.论生态补偿的理性定位[J].理论与改革，2015(4)：54-58