黑龙江省城市体育公园发展SWOT分析

2020-03-02万海英潘宏伟

经济师 2020年5期

●李伟万海英潘宏伟

一、体育公园的概述

（一）体育公园的概念

目前，关于体育公园没有统一的概念。佛·阿·戈罗霍夫、勒·布·伦茨在《世界公园》一书中提出：体育公园是建设在美丽的园林空间中，包含运动场地、体育器材以及在这些场地进行的体育训练活动、竞技比赛和体育表演，吸引广大群众来此健身娱乐、放松休息的公园。徐政榜在其硕士论文《天津市体育公园发展现状与对策研究》中将体育公园的概念定义为：体育公园是指在一定区域范围内，体现城市社会经济、教育、文化、生态、卫生等标志性、功能性，以体育运动为特色，服务全民健身为目的的多功能复合型活动场所。从中可以看出，虽然学者们从不同的角度对体育公园的概念做了定义，但都存在着几点共性的要素：一是具有较多的体育健身设施，以进行体育活动为主题；二是具有使人亲近自然的空间环境；三是面向社会公众开放。

（二）体育公园的产生背景及发展现状

古希腊是古代奥林匹克运动会的发源地，古希腊人对奥运会的选址非常重视，他们将体育场建在空气清新、植物茂盛的奥林匹亚，可以看出古希腊人在选择城市体育场地建设方面遵守将体育场建设在依山傍水的地方，公共体育锻炼设施则是选择设立在靠近居住区的地方，这是体育公园的雏形，只是当时还没有明确的概念。

19世纪中后期，美国将公园与体育结合起来，建成了著名的纽约中央公园，在园内活动的人络绎不绝，这就展现出了体育公园的极大魅力。在同一时期，英国为了满足大众对体育场地的需求，建设了大量的“活动公园”，以便人们进行体育活动。

我国体育公园发展的较晚，现有的体育公园多数建设在2000年以后。随着我国不断的深化改革开放、综合国力大幅提升，加之我国相继颁布了“全民健身”“健康中国2030”等一系列的政策，人们的健康观念增强。21世纪初是我国体育公园发展的迅猛时期，但只是总体数量上的发展迅速，就全国而言，我国各地区的体育公园存在着发展的不平衡问题。

（三）发展体育公园的意义

我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着人们对美好生活需求的不断增长，休闲体育已经成为一种新的生活方式，而运动场地的不平衡不充分已成为当今制约全民健身的重要因素。发展体育公园是改善城市生态环境、传播体育文化和普及健康意识的重要途径之一，不仅能够展现出城市积极、健康的活力，还能为城市今后的发展带来积极的影响。

二、黑龙江省城市体育公园发展的SWOT分析

（一）黑龙江省城市体育公园发展的内部优势分析（Superiorities）

1.大众体育赛事的驱动。近年来，黑龙江省对全民健身的重视程度越来越高，每年都会组织丰富多彩的大众体育赛事，比如在富锦市举办的“象屿集团”富锦农业半程国际马拉松赛事、在同江市举办的中俄跨境1+1马拉松比赛、举办黑龙江省“全民健身日”庆典活动、举办黑龙江省徒步大会等等体育赛事，包含以冬季冰雪、夏季水上、户外健身、徒步登山为主题的体育赛事活动。通过每年举办的各种体育赛事，“健康龙江”的理念深入人心，人们追求健康的意识逐渐普及。

2.深厚的体育文化内涵。体育公园是城市向外部展示形象的窗口，通过宣传、积极普及体育运动知识，塑造城市精神面貌和表达城市文化素养，彰显出城市独特的文化的魅力。体育公园还是城市体育文化发展的重要载体，在很大程度上体现了城市的人文价值取向和文化内涵。

从现代竞技体育来说，黑龙江省为我国培养了大批的优秀体育人才。如里约奥运会女子单打金牌获得者丁宁，中国女篮的象征人物苗立杰，我国的蝶泳女神焦刘洋以及我国乒乓球历史上为数不多的大满贯选手孔令辉等一批优秀的夏季奥运会冠军，也有以我国第一个冬奥会冠军获得者杨扬，在平昌冬奥会中获得我国唯一一块金牌的武大靖，我国女子短道速滑的传奇人物王濛等为代表的冬奥会冠军等等。可以看出，黑龙江省为国家输送了大批优秀的竞技体育人才，这样优秀的成绩足以让黑龙江省人民感到骄傲。

在传统体育文化方面，黑龙江省少数民族众多，有着丰富的传统体育文化资源。通过查阅文献资料可知，黑龙江少数民族传统体育项目多达100余项，这些传统体育项目既带有竞技特性，又极具观赏特性，每一种传统体育项目都蕴含着其民族优秀的文化内涵，都是中华民族优秀传统文化中不可或缺的重要组成部分。因此，浓厚的体育文化底蕴为体育公园的发展奠定基础。

（二）黑龙江省城市体育公园发展的内部劣势分析（Weaknesses）

1.气候两极分化严重。黑龙江省属于寒温带与温带大陆性季风气候，夏季温热多雨，冬季寒冷漫长，气候两极分化严重，而体育公园属于室外场地，在漫长的冬季，人们在室外停留时间减短，这就导致体育公园的利用率将会低于南方城市。冬季极寒的天气，也会使体育公园内的健身设施极易损坏，使用寿命明显降低，增大了体育器材维修的成本。

2.经济因素的制约。黑龙江省的经济发展相对缓慢，是“十三五”期间全国经济增幅最缓慢的省份之一，城镇居民的人均可支配收入低于全国平均水平。经济的不景气，就导致政府对体育公园的建设投资大幅减小，这也严重制约了黑龙江省体育公园的发展。

3.复合型人才缺乏。近年来，黑龙江省人才流失现象极为严重，而体育公园的经营和管理既需要懂得体育知识，又要擅长体育经济、体育管理和体育产业等方面知识的复合型人才。黑龙江本省高校培养这种复合型人才数量较少，而这些人才在选择就业方面更倾向于北上广深等经济发达的南方城市，这就导致黑龙江省极度缺乏高素质的复合型人才。

（三）黑龙江省城市体育公园发展的外部机遇分析（Opportunities）

1.国家战略的驱动。2016年以来，国家相继颁布了《全民健身计划(2016—2020年)》和《“健康中国2030”规划纲要》等文件，在文件中都提到了发展建设体育公园的问题，明确指出了城市的公园应该朝着体育公园的方向发展，为大众健身提供必要的运动场地。2016年黑龙江省人民政府出台了《黑龙江省全民健身实施计划（2016—2020年）》，在此文件中指出，到2020年“健康龙江行动”要取得显著的成效，使全省人民普遍养成健身的习惯，有效改善人民的健康指标，针对不同年龄、不同职业、不同体质的人群提供差异化的全民健身服务，初步形成城市“15分钟健身圈”，实现各市、县、乡镇、村体育健身场地设施全覆盖。由此可以看出，通过政府一系列的政策引导，为黑龙江省体育公园带来了巨大的发展空间。

2.全民健身意识普遍增强。在国家对全民健身计划(2016—2020年)和“健康中国2030”等各种政策的大力宣传下，全民健身的热潮和市民价值观的的改变推动着体育公园的快速稳定发展，群众也逐渐真正地意识到强身健体的重要性。近年来，通过黑龙江省举办的一系列具有重大影响力的体育赛事，最大程度地激发市民的健身热情，促进大众体育的蓬勃发展，为体育公园的发展奠定了基础。

3.体育旅游市场的开发。2016年10月，国务院办公厅发布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，在该《意见》中第七项提出促进产业互动融合，大力发展体育旅游。黑龙江省拥有得天独厚的冰雪体育旅游资源，在政府大力推进体育旅游的政策驱动下，体育旅游产业必将成为黑龙江经济突破当前发展瓶颈的新“增长极”，这也使得黑龙江体育公园的发展迎来新的机遇。

（四）黑龙江省城市体育公园发展的外部挑战分析（Threats）

1.资金来源单一。城市体育公园的公益性质就决定了离不开政府的资金支持，从前期的基础建设到后期的运营，以及在运营过程中所需要的设备维护和改进、管理人员的薪资等都需要有充足资金保证，而这无疑会给政府带来巨大的财政压力。在政府投资有限，大众体育需求快速增长的情况下，体育公园的经济压力得不到有效的解决，这无疑成为制约黑龙江省体育公园发展的最大障碍。

2.宣传力度不够。由于体育公园在南方经济较为发达的地区开展较早，政府和大众对体育公园的认知度比较高，而黑龙江人民对体育公园的功能了解不全面，部分民众尚未听说过体育公园的概念，这在一定程度上阻碍了体育公园的建设与发展。

三、建议

（一）发挥政府主导性，汲取先进经营理念

体育公园的发展离不开政府对其发挥的作用，政府要充分发挥宏观调控职能、做好顶层设计工作，体现出政府的主导作用。体育公园的经营者必须积极学习国外和其他省份先进的经营理念，在政府部门的宏观管理之下，依据相应的法律规定，合理配置各种资源，发挥资源效能的最大化，让体育公园真正发挥其健身、休闲娱乐等功能，促进城市体育公园的健康、绿色、协调发展。

（二）加强管理维护，健全反馈机制

调查发现，目前很多体育公园存在着健身实施和场地得不到及时的维护，健身器材出现损坏时无人管理的现象，导致部分健身器材失去原本的功能，造成资源浪费的结果。因此，要建立一套完整的管理和反馈机制，使市民在使用过程中发现问题能够及时地向有关部分进行反馈，管理人员应及时做出回应并积极解决反馈的问题。这样才符合建设体育公园的初衷，为体育公园的长久运营提供保障。