青海林业有害生物社会化防治现状与发展建议

2020-03-02张敏欣

经济师 2020年5期

●杨芳张鹏张敏欣

青海省是我国西部的内陆省份，少数民族聚集经济欠发达地区，位于青藏高原东北部，属于高原大陆性气候，自然条件严酷，生态极为脆弱，是长江、黄河、澜沧江之源“中华水塔”，生态位置重要而特殊。全省国土面积72万平方公里，森林面积522.72万公顷（包括灌木林面积），森林覆盖率7.26%，保护珍贵有限的森林资源和自然生态系统，对于建立以国家公园主体的自然保护地体系示范省建设，保护好“三江源”及国家生态安全安全屏障意义重大。近年来，国家林业和草原局和各地林业部门为适应社会主义市场经济发展，发挥社会各界及非公经济作用，探索林业有害生物社会化防治有效途径，提高林业有害生物防控资金使用效益和防控效果。

一、相关概念探讨与理解

社会（society）：本意是指特定土地范围人的集合。在现代，社会是指共同生活的、为了共同利益、价值观和目标的个体，通过各种各样关系联合起来的集合，形成社会最主要的社会关系包括家庭关系、共同文化以及传统习俗等。

社会化(socialization)：是指在特定的社会文化环境中，个体通过学习社会中的标准、规范、价值观等社会行为方式和人格特征，适应社会并积极作用于社会、创造新文化的过程。它是人和社会相互作用的结果。个体的社会化是一种持续终身的经验。社会化就是由自然人到社会人的转变过程，每个人必须经过社会化才能使外在于自己的社会行为规范、准则内化为自己的行为标准，这是社会交往的基础，社会化是人类特有的行为。社会化涉及两个方面：一是社会对个体进行教化的过程；二是与其他社会成员互动，成为合格的社会成员的过程。

林业有害生物社会化防治（Forestry pestssocial control）：目前还没有确切定义，笔者理解为，林业有害生物社会化防治是指在某区域，企业事业单位、社会组织、公司等机构、组织，在政府和市场经济的引导下，学习和遵从林业有害生物防治标准、规范、法律、规章等要求，通过防治项目的规范实施有序管理，实施林业有害生物防治的过程。

二、青海林业有害生物社会化防治现状与问题

林业有害生物对森林资源和生态系统安全造成极大的危害，是不冒烟的森林火灾，如何做好青海森林资源分散、人口稀少且分布不均，交通不便地区的林业有害生物防控体系和防控能力建设是亟待解决的问题。青海年均林业有害生物防治面积300万亩，以森林病虫鼠（兔）害为主，其中林业鼠兔害防控10万公顷，虫害6万公顷，病害4万公顷，财政年投资1000万元左右。

（一）青海林业有害生物防治社会化组织调查

近期，在全省开展了以县（区、市）为基本调查单位的林业有害生物社会化防治情况调查，主要有：应急防治专业队、社会化防治专业队、社会化防治作业公司、其他社会化服务组织（专业合作社、林业鼠兔防治协会）等4种类型。

全省8个市州48个县（区市）共成立各类社会化防治组织116个，从业人员1801人，其中：专业技术人员243人，专业技术人员占总从业人员的13.49%。在各类社会化防治组织中应急防治专业队68个（50人以上的大型专业队2个，10人以上的中型专业队48个，10人以下的小型专业队18个），从业人员1025人；社会化防治专业队26个（中型专业队11个，小型专业队15个），从业人员224人；社会化防治作业公司21个（大型防治公司1个、中型防治公司17个，小型防治公司3个），从业人员510人；防治监理公司0个、防治评估公司0个；其他社会化服务中型组织1个，从业人员42人。

目前青海大多数防治组织仍是在原有体制机制下，其方案制定、组织实施、验收评价，主要由县级森防事业单位牵头并组织的防治工作，既是运动员又是裁判员。这种模式，优点是组织动员能力强，有利于联防联控和统一协调，缺点是市场公平竞争力差、资金效益低防控效果欠佳。党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定作用，为更好协调政府和市场在经济活动中的作用，不断发展完善社会主义市场经济。近些年，为提高防控资金使用效益和防治效果，国家林草局积极探索社会主义市场经济条件下，林业有害生物社会化防治新机制新途径。

（二）存在的主要问题

由于青海地处偏远，经济欠发达，市场经济和非公经济发展滞后，林业有害生物防治以原有体制内森防体系防治机构为主，市场经济条件下社会化防治企业、公司、社会组织（专业合作社）等发育程度低，缺少指导社会化防治组织成立及认定的标准，缺少培训和服务指导机构，无法对社会化防治组织建立进行规范有效的引导和管理；招投标、监理、第三方防效评估机构和机制较弱，林业有害生物社会化防治培育和发展存在瓶颈和困难。