●洪 滨

高速公路不但给我们的日常生活出行带来了便利，也提高了各行各业的效率，可以说提高了整个社会的效率，为拉动经济的增长做出了极大的贡献。因此，为了进一步拉动经济，国家在“十二五”规划中，提出了要全力完善我国的高速公路布局，不仅要在经济发达地区，在经济欠发达地区也兴起了修建高速公路的热潮，逐渐使我国成为高速公路总里程最大的国家。在这种背景下，高速公路项目的工程建设和运营管理是否顺利是十分重要的，而起关键作用的其中之一就是项目内部的审计与监督工作是否完善，内部审计与监督必须与高速公路的项目紧密结合。

一、高速公路内部审计监督的现状

（一）重视程度不足

近些年来，我国高速公路的规模不断扩大，呈现出一个比较完善的网状结构，涵盖了全国大部分地区。在我国，高速公路的建设项目，基本上都是由某一单位负责的，以公司化的运行模式来进行工作的，在这种模式下，项目的内部审计监督显得尤为重要，而放眼目前的状况，绝大部分的负责高速公路的单位并没有真正认识到内部审计监督的重要性，表现在这些单位没有投入较多的人力、物力在这一方面，认为这些可有可无，或者只是象征性的进行一下内部审计即可，这样无形中加大了高速公路项目的风险。

（二）内部审计机构的设置和制度不健全

由于上面提到的相关单位对于高速公路内部审计监督的不重视，这也直接导致了内部审计机构设置与制度的不健全，有些单位甚至没有设置专门的内部审计部门，严重的影响了审计的效率和质量。审计机构和部门，必须是相对独立的，而我国目前的高速公路内部审计机构与其他机构和部门的划分界限并不是很清晰，甚至存在岗位设置重叠，人员职责交叉，又缺乏惩戒措施的情况，这种情况下，审计部门必然是无法正常开展审计和监督工作的，无法保证严谨性和准确性。

（三）审计人才的缺乏

对于任何行业，人才都是最基本和最重要的，是各项工作能顺利开展的一种保障。我国高速公路项目的单位内部正是存在人才短缺的现象，特别是审计人员。在内部审计工作中，相关的人才必须具有一定的财务基础、法律基础以及相关的计算机技能，才能更高效准确的完成审计工作。由于项目领导层的不重视，无意招揽更多优秀的审计人才来负责单位的审计工作，因此造成了现在人才缺少的情况。

（四）内部审计方式落后

这些年随着经济的发展，审计行业也进行了与时俱进的更新和改变，以往只针对财务的一般审计方式和事后审计方式，现在则是针对于项目的全过程进行的审计，从最基本的会计资料着手，使一些出现的错误甚至违法违纪的现象扼杀在摇篮里，减少出错的情况，使审计的效果发挥到最大。目前审计对工程项目的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计审核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见，极大地降低了工作的效率和内部控制的效果。

二、高速公路项目内部审计发展遇到的难题

（一）难以保持独立性

高速公路项目最大的一个难题就是保持独立性，这是多种因素导致的，大致分为两个方面，内部因素和外部因素。内部因素主要是高速公路单位内部的审计部门与其他部门分工不清晰，特别是与财务部门，有的单位存在财务部门兼任审计的业务，相当于掩耳盗铃，无法真正的发现问题。外部因素主要是没有专门的法律来支持审计工作，使得审计人员工作时没有法律依据，而只能听令于领导层，处于一种被动审计的状态，根本无法保持独立性。

（二）审计难度大

我国目前对于高速公路的管理大部分采用一段公路一个公司的发展模式，这样的模式是适应多元化的经济发展的必然选择，能够充分地调动各个子公司的积极性，但是对于审计工作来说，无疑是增加了工作量，增大了审计的难度。

三、完善高速公路项目审计监督的建议

温州市交通投资集团有限公司是一家国有独资企业，在2010年经市政府批准更名而来的，简称“交投集团”。目前交投集团主要是负责温州市高速公路等交通设施的投资建设和经营管理，共设置包括人力资源部、资金管理中心、建设管理部等在内的八个部门，所属二级公司等12家单位，截至2018年底总资产达到540亿元，净资产达到189亿元。交投集团始终坚持现代化的管理方式，始终坚持改革创新的思想，在高速公路企业中处于前列，给社会创造了极大的综合效益。在本级财政出资仅50亿元的情况下，实施了近千亿规模的高速公路建设，堪称一大壮举。这些成就的取得与其内部完善的审计监督是密不可分的，下面我们以建投集团为例，针对以上问题，提出几点提升内部审计监督的措施。

（一）构建与现代企业制度相适应的内部审计模式

当前高速公路项目负责单位的内部审计制度是相对滞后和不完善的，要进一步提高高速公路的运行效率和质量，就必须改变这种现状，与现代经济的发展相适应，结合现代企业制度，构建一套完善的内部审计制度。由此构建一个符合现代的需求的审计机构，必须从几个方面做起。第一是，建立复合型内部审计机构，如交投集团在党委会下设监察监事审计机构，三种职能“集于一身”，内部审计可以充分利用监察的纪检监督职能，加强内部审计的力度和深度，同时，纪检监察利用内部审计成果，对审计中发现的问题，要及时进行调查处理，可以起到相互补充、相互促进的作用，进一步推动内部审计工作的有效开展。第二，构建与现代企业制度相适应的审计模式非常重要的一点，是人才的支持，这就需要强化单位领导层对于内部审计的认知，使其全面认识到内部审计的重要性，在审计的人力和物力上增加投入，特别是针对目前一条公路一个公司的管理模式，很多像交投集团这样的名下很多子公司的集团，对于审计人员的需求量是很大的，只有这样才能吸引更多的优秀人才来到单位的审计机构，保证内部审计机构能够及时地改善工作方式，紧跟经济时代的发展，不断地提高审计的效率和准确性。

（二）促进内部审计的转型，拓宽内部审计的范围

随着经济模式的多样化，高速公路项目单位的各项资金也更加多元化，拓宽内部审计的范围势在必行，这样才能使高速公路内部审计监督的工作目的得以实现，使之与项目的运营管理相适应，更大地提高项目的效益化。首先，在重要工程项目建设与管理中实行纪检监察和内部审计同时并进，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、事后审计”的原则，充分发挥监察、审计的专业优势，防止违法违纪行为的发生。其次，从交投集团可以看出高速公路项目建设投资规模、建设周期长，可以通过经常性的内部审计监督，及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，针对问题进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，并提出整改意见和解决办法，同时将信息反馈给纪检监察，那么无形中内部审计工作的关口也就前移。最后，审计工作不光注重结果，审计的过程也很重要，审计人员在工程项目建设前期就要参与，特别要在工程的设计、招投标、合同谈判、设备材料采购、工程施工、设计变更、竣工验收、竣工结算等环节设置审计关键控制点，制定各环节过程审计细则，确保建设项目投资得到有效的控制，减低徇私和舞弊的风险。

（三）发挥法律法规的作用

高速公路项目内部审计的顺利实施，除了制定完善的审计制度和部门机构，外部法律的保证也必不可少。目前来讲，我国的法律体系是比较完善的，但是仍然存在一些漏洞，比如针对高速公路项目的内部审计监督并没有专门的规定，只有一些相对笼统的规定。这样就会导致审计人员在审计时缺乏法律的依据，无章可循，在本就不受重视的情况下，所提出的审计意见和措施更加的无法推行，使得项目的运营管理和建设工程中存在的问题无法得到彻底的解决。因此对高速公路项目制定有针对性的审计规范迫在眉睫，相关部门应该重视这一问题，积极制定有关审计规范，让审计人员有法可依，有章可循，进一步保障审计工作的独立性、准确性和权威性。

四、结语

综上所述，随着经济的飞速发展，高速公路的建设也飞快的进行着，其中存在的问题也日益显现了出来，特别是高速公路项目中内部审计监督存在的问题急需改善，这需要从内部构建一套完整的审计模式、扩大审计内容、重视审计过程来入手，同时结合外部双管齐下来改变目前的局面，提高审计效率，保证审计的权威性。通过这样，来促进高速公路项目的顺利开展。