●马 媛

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，意见中明确指出“项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决”。

2018年，国务院办公厅印发《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）中提出“加快建立健全学术助理和财务助理制度，允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来”。

科研院所和高校积极培养懂科研、会财务、守纪律的财务助理队伍，以财务助理为媒介，搭建财务人员和科研人员之间有效沟通、高效协作的桥梁，可以从源头上促进科研经费的规范使用；切实把科研人员从报表、报销等繁杂的财务事务中解脱出来，从根本上促进科研人员潜心科研。

一、科研财务助理的主要职责

科研财务助理是科研辅助人员，日常主要工作是为科研人员提供专业的财务服务，协助科研人员做好科研项目的财务管理工作，确保科研工作的有序开展。具体工作内容包括项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收、项目管理、政府采购、资产管理、档案管理等。按照科研项目进展阶段，科研财务助理的主要工作可分为预算阶段、执行阶段和决算阶段。

1.预算阶段。科研财务助理负责科研项目预算编制工作，应遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性原则，明确预算目标，结合近几年项目经费的试剂执行情况，认真测算、分析，收集相关资料，归集预算需求。根据项目申报书内容，结合市场价格以及客观需求，按照“项目—活动—子活动—分项支出”的脉络将项目细化，清晰反映支出需求。

按照国务院办公厅关于政府集中采购目录及标准的有关要求，对纳入部门预算管理的资金采购货物、工程和服务的支出编制政府采购预算。

2.执行阶段。执行阶段负责对与项目实施相关的经济业务的原始单据票据的归纳整理，初步审核支出经费是否符合相关法规，配合财务部门完成财务报销工作。并及时向项目负责人汇报经费支出和预算执行等方面的情况。同时对项目执行过程中，因支出科目和金额的调整，履行预算调整审批手续。

积极与采购部门、资产管理部门、财务部门、档案管理部门的沟通和配合，做好项目实施过程中政府采购和资产管理的相关工作。因部门预算调整需调整政府采购预算或年初未编制政府采购预算的，要按照程序及时办理补报和备案手续。

3.决算阶段。以项目经费的执行情况为依据，梳理分析支出经费明细，编制决算，决算数据真实、准确、完整，做到账证相符、账实相符、账表相符和表表相符。对预决算差异较大的情况，重点分析，深入剖析查找原因，为有效衔接预算和决算工作、切实提高资金使用效益提供可靠依据。

二、科研财务助理的重要性

1.有利于财务规范化管理。财务助理通过对报销单据专业、严谨、高效的初始审核能够有效的节约后续审核审批人的时间；合格规范的票据和粘贴能够帮助财务部门做好会计基础工作；对政策的积极贯彻落实能够从根源上防范财务风险。科研财务助理是财务报销事项是否规范、合理、真实的初始的预判，是提升后续岗位的工作效率与财务管理整体效率的基石。

2.有利于做好预算管理。科研财务助理从项目申报到执行、到验收、审计，全过程参与项目实施。作为第一经手人是做好预算管理的重要环节。科研财务助理配合后续审核审批环节争取做到“无预算不执行”，并且每笔支出严格按照开支标准，夯实项目经费基础财务管理环节，在资金使用管理中做到过程留痕、责任可查，确保科研经费安全、规范使用。

3.有利于形成各部门高效的工作机制。科研财务助理是科研人员、项目管理部门、财务部门有效沟通衔接的纽带。对原始发票和报销单据有效梳理和初步审核是财务助理的重要工作之一；是提高财务部门报销效率、节约报销时间的有效方式；是促使科研人员安心做好科研工作的重要保障；是做好与科研人员和财务部门高效沟通的重要桥梁。

同时科研财务助理要做好基础的把关工作，有利于财务部门节约的时间可用于制度建设、信息化建设等财务管理方面的工作，促进科研单位财务管理更上一层楼。科研财务助理有效上传下达上级部门对项目管理要求、协调课题组内部各种需求、对接外部审计检查，是科研项目有序顺利开展的重要环节。

三、科研财务助理管理目前存在的问题

1.考核激励机制不健全。目前科研助理的考核机制并不健全，面临的最突出问题是物质激励明显不足和精神精力欠缺。按目前的工资薪酬政策，工资水平明显和企业或公司相比偏低，并且除了工资并无其他福利政策。

2.人员队伍缺乏稳定性。目前，科研财务助理以聘用制方式为主，与事业编制相比，由于晋升渠道有限、薪资水平较低，人员流动性大，人员的频繁变动增加了人员成本、培训成本。人员结构的不稳定将带来管理漏洞，引起资金安全等问题。根据了解助理的工作交接并未形成书面文稿，下一位助理需要花费较长时间了解工作内容。维护科研财务助理队伍的稳定性成为首先需要解决的问题。

3.专业性不强。目前科研财务助理大部分是聘用人员或者科研人员担任，较少为财会专业，缺乏财会工作经验，业务能力和水平较低，基本的整理报销工作是其唯一可以完成的。通过高校管理科研财务助理的方法可知，其不但要对政策法规等熟练掌握，能够完成决算等财务工作，还要对网上申报等程序的操作非常熟练，因此，相关人员应当具备较高的专业能力。此外，其还负责职能部门与科研人员之间的交流，因此对其公关等能力也有较高要求。但目前，部分财务助理的综合素质和要求之间还存在较大差距。

四、科研财务助理队伍建设的建议

鉴于目前科研财务助理实施过程中存在的问题，建议高校和科研院所从以下方面改进，促进科研财务助理队伍稳定、持续发展。

1.注重完善制度，构建长效机制。科研院所应根据《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》的精神，结合科技事业发展和财务管理工作实际，制定科研财务助理的管理办法，促进规范管理，构建科研财务助理管理的长效机制，扎实推行相关工作。

2.积极开展培训，确保政策落地。要想科研财务助理真正为科研人员减负松绑，真正提供专业的财务管理服务，真正用对、管好科研经费，就必须对财经制度准确理解，让制度落地落实。有针对性的专项业务培训是制度落地的有效方式。

鼓励科研财务助理积极参加各类专业考试培训，通过培训可以有效学习业务知识，架构财务管理理念，形成注重资金安全、规范、高校使用的并且获取专业认证。通过参加专业的培训和考试，使其熟悉并掌握相关科研业务情况，提高科研项目预算、计划执行和风险管控的专业化水平，保障科研工作合理、合规开展，科研经费高效、规范、安全使用。

针对财务助理工作难点、审计提出的管理漏洞和审核审批薄弱环节积极组织相关业务培训。认真学习，举一反三，掌握科研管理和财经制度，确保政策落地落实，准确、规范执行。各高校和科研院所应根据财务工作流程制作形式丰富、内容简洁、逻辑清晰、容易理解的报销手册，以便于财务助理快速掌握工作流程，快速实现角色转换。

3.鼓励专业学习，加强人才队伍建设。科研财务助理的目的是为了让专业人士可以专注本职工作，也是科研人员潜心科研的必要条件。鼓励科研财务助理积极参加各类专业考试培训，通过培训可以有效学习业务知识，架构财务管理理念，形成注重资金安全、规范、高校使用的并且获取专业认证。通过参加专业的培训和考试，可以让其对科研业务尽快熟悉和掌握，对个人专业能力加以提升，为科研工作的顺利开展提供可靠保障，并确保科研经费的使用具有安全性和高效性等特征。

建议各高校和科研院所解决业务学习的培训费用的支出渠道；建立考试结果与薪酬挂钩的机制，激励财务助理积极参加考试培训，全面提升业务能力。

4.建立激励制度，稳定人员结构。科研财务助理人员结构不稳定，流动性大，存在一定的资金安全隐患，维护科研财务队伍稳定性是做好科研财务工作的重中之重。合理的晋升机会和激励机制能够确保科研财务助理人员相对稳定。

由科研管理处、人事部门、财务部门等相关管理部门结合科研财务助理工作实际和岗位特征，联合制定财务助理合同管理、考核培训、奖励处分、人事争议处理、晋升机制和薪酬激励等制度。例如加入季度和年度考评，将考核结果作为晋升和奖惩的重要依据；为考核结果优秀的聘用制财务助理提供优先于其他人员的转正机会；在职职工担任的财务助理应在年终考核时，提供嘉奖的机会或者晋升职称或职位时给予一定倾斜。

5.加快信息化建设，创新服务模式。创新服务方式，推行一站式服务，让信息多跑路，科研人员少跑路。财务信息化的直接表现形式就是形成一套科学合理的财务软件，被信息需求者无障碍地解读和高效使用。是面向多个部门、多个服务对象、多个使用者的综合平台。整体功能模块的设置需要分步实施、统筹谋划、不断更新。

科研单位应根据科研人员数量和资金量，围绕科研经费管理的实际需求，从提升财务管理水平、解放科研人员的角度出发，在集成数据的基础上，定制功能鲜明、内容全面、目标明确的功能模块。

6.加强沟通协作，提升业务能力。针对制度的理解不透彻、不全面、对基础报销工作不规范等问题，高校和科研单位应该有针对性有计划地开展“科研财务助理轮岗”。鼓励助理有计划地到财务部门定期轮岗，深入了解财务报销的各个环节，财务人员“一对一”有针对性地沟通，对助理进行业务辅导，对日常报销中的疑点和难点一一解答，在日常报销中深入理解财经法规，培养科研财务助理的责任意识、服务意识和团队合作意识。