董君

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

砂石是一种自然矿产资源，主要包括天然砂、机制砂两大类。人们通常把采自于河、山、海等处的砂石称为河砂、山砂和海砂，或统称为天然砂石。机制砂是通过制砂机和其它附属设备加工而成的砂子，成品更加规则，可以根据不同工艺要求加工成不同规则和大小的砂子，更能满足日常需求，具有资源丰富、质量可控，而且成本低廉等特点。

一、我国砂石开采现状

1.在建筑和基础设施中的作用

砂石是国家经济建设中的基础材料，主要用于基础工程、混凝土、砂浆和相应制品，是建筑、公路、铁路、桥梁、市政工程、水利工程、水电工程、核电站工程、机场、码头等基础设施建设既不可或缺又不可替代的骨料材料。目前在工程建设中应用量最大、最广泛的是水泥混凝土，其次是沥青混凝土，聚合物混凝土用量较少。混凝土是一种复合材料，砂石是其中比例最大的主要组分材料之一。在混凝土结构中，砂石主要起骨架作用，稳定混凝土的体积，同时抑制收缩，防止开裂。在建筑和基础设施中发挥着极其重要的作用，可以说没有砂石，就没有混凝土，也就没有混凝土建筑和基础工程。

2.我国砂石开采的特色

一是资源丰富，分布宽泛，随地可见；二是社会需要量庞大，是根基装备的必需质料；三是开采体积轻便，制造成本较低；四是多为露天开采，对生态环境影响和破坏较大，成为目前环保部门严格监管的对象。

二、我国砂石行业发展方向分析

为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，以及随着“一带一路”建设的持续推进和全球“砂荒”蔓延，我国砂石行业发展迎来了重大机遇和挑战，砂石行业矿山规划和布局、砂石矿开采和加工、产品运输和销售、装备研发等迎来急速变革。对砂石行业来说，一方面是对砂石的大量需求，另一方面是环境保护的压力。如何处理资源与环境的矛盾，从生态环保和资源保障角度来看，以下三个方面将成为砂石行业发展的势必趋势。

1.绿色转型发展趋势

多年来，我国矿业的粗放式开发谋划管理，加之作为社会广泛使用的砂石行业遍地开花，对生态环境造成严重破坏。随着我国基础建设及城市化的加速发展，对建筑用砂的需求也大幅增加，河流沿岸长期对河砂资源的掠夺性开采，给河道安全、洪水灾害防治、河流交通、生态环境保护、堤坝与桥梁的保护带来重大隐患。山砂的开采也造成无法弥补的环境问题。因此，国家不得不对砂石开采进行限制，致使砂石产量难以满足使用需求，市场供应日趋紧张，在用砂高峰时甚至出现无砂可用的现象，导致建筑工程处于“无米之坎”之中，直接影响工程建设的进展。因此，对于砂石行业而言，环保已经成为生存发展的首要前提，生态文明建设被提到战略高度。时至今日，生态保护核心地位将成为砂石企业坚决不能触碰的红线。

2.砂石矿山企业大型化趋势明显

近几年，随着国内建材行业利润空间被挤压，基建等市场需求体量依旧庞大，矿产资源重要性日益凸显。从目前行业发展趋势来看，砂石行业在特定时期表现出的稳定的市场需求和丰厚市场利润正吸引更多的央企、国企加速进入。与此同时，建筑用砂石矿开采准入门槛也随着大资本集团的进入被抬高，砂石矿山企业大型化趋势明显。在众多央企、国企、资本巨头的博弈中，砂石行业竞争或将更加激烈。

3.高质量发展成为矿石行业未来的必然趋势

据统计，我国年产砂石骨料超200亿吨，占全世界的二分之一，市场空间巨大。砂石骨料作为建设工程基础材料之一，每年都以大于8%的速度增长，特别是机制砂石产业的快速发展，使产业结构发生了重大变化，为行业带来了新的发展机遇和强有力的发展动力。较长一段时间内，我国经济增长的主要动力来源于房地产、出口、基建。然而近两年我国经济从高速增长向高质量发展转变，基建正成为经济稳定增长的重要驱动力。经过几年的快速转型升级，中国砂石行业进入新时期，高质量发展成为未来发展的必然趋势。

4.机制砂替代天然砂已成为行业发展必然趋势

随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建筑、道路、桥梁和基础建设用量持续增加，以及保护环境限制开采等因素，以天然砂石为主的建设用砂已逐渐被机制砂石所替代。据统计，目前机制砂石已占建设用砂石的近70%，机制砂替代天然砂已成为行业发展必然趋势，砂石行业也朝着规范化、环保化方向全力发展，加快发展机制砂石产业已成为行业结构转型升级的主要发展方向。现在市场需求还有比较大的缺口，无论是对于环境保护，还是从工程质量角度出发，大规模建设和布局机制砂项目，是个必然趋势。

三、对策建议

1.实施统一规划与管理

由于我国砂石行业管理权责不够清晰，信息统计不够完善，导致“多、小、散、差”成为阻碍砂石行业转型升级的重要制约因素。近两年，随着环保整治力度的不断加大，传统的粗放式砂石企业相继停工、整顿，面临转型升级，天然砂石产能也随之骤减。而砂石作为重要的建筑材料和混凝土原料，广泛应用于房屋、道路工程层建设，市场需求巨大。砂石是一种低成本、低产值商品，普遍都是当场制造、就近提供。因此，为了保证地方经济建没的需要，实现供需平衡和经济安稳增长，以及确保符合环保的要求，应实现地方政府对砂石骨料的开采和制造进行统一规划、统一制造、统一管理、统一销售。

2.实施密集规模化开采

今后，砂石骨料的开采和制造遍地开花、小型矿山星罗棋布的现象将不应存在。同时要保护好环境，势必要走绿色可持续发展道路，即执行砂石开采的密集管理和规模化、机械化制造。如京津冀和一些省市区正在研究与规划，制定在域内合理布局装备几个砂石骨料制造基地的方案，这种做法将会引领砂石行业今后的发展方向。同时，由于机制砂生产不受气候、季节的影响，在生产工艺上还能得到有效控制，不会受制于客观环境条件，有利大规模生产。

3.实施国营化谋划格局

砂石类矿山作为开采量最大、分布区域最广、环保问题最严重的矿产资源，实行“砂石国营”化管理模式，即砂石矿山国营化，采取统一管理、产品统一贩卖的管理模式，推行砂石等矿产资源国有化，无疑将为保证本地砂石提供稳定趋势，也必将为砂石行业的绿色发展提供有力保障。