遂川县农村供水工程运行管理机制改革探索

2020-02-26廖小龙

江西化工 2020年1期

廖小龙

(江西水利职业学院，江西省灌溉排水发展中心，江西南昌 330013)

引言

为进一步提升遂川县农村供水工程运行管理水平，确保工程效益持久发挥和农村居民饮水安全，2019年9月，遂川县人民政府印发了《关于推进农村供水工程运行管理机制改革的指导意见》，明确提出了推进农村供水工程运行管理机制改革措施。本文旨在对遂川县农村供水工程运行管理机制改革工作进行探索分析，总结其主要做法和经验，并针对改革中仍存在的问题提出对策和建议，可为其他地区开展农村供水工程运行管理机制改革工作提供借鉴。

1 农村供水工程运行管理机制改革实施背景

党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，将保障农村饮水安全作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要任务[1]。根据习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上讲话精神和2019年国务院常务会议“要统筹解决好包括贫困人口在内的饮水安全问题”要求，水利部、财政部将农村饮水安全工程维修养护纳入中央财政水利发展资金支出范围，对中西部地区及东部中央苏区、深度贫困地区农村饮水工程维修养护予以补助支持。同时省水利厅对农村供水工程维修养护和运行管理工作做了安排部署。农村供水关系广大农村居民的健康福祉，推进农村供水工程运行管理机制改革是贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚和乡村振兴战略部署的重要举措，是破解农村供水工程运行管理难题的重要抓手[2-4]。

从2005年以来，遂川县兴建了大量的农村供水工程，极大地改善了农村居民饮水条件，全面解决了建档立卡贫困户的饮水安全问题。但遂川县属于典型山区县，县域内地形高差大、农村居民居住较分散，农村供水工程存在“点多、面广、规模小”的特点，导致农村供水工程运行管理工作任务重，是农村供水工作中的短板。根据调查统计，全县已建农村供水工程279处，受益人口48.6万，70%以上农村供水工程供水人口不足1000人。工程数量多、单个工程供水人口少、分布散，这些问题导致全县农村供水工程运行管理较为散乱、水平低。而推进农村供水工程运行管理机制改革是解决农村供水工程运行管理难题的重要措施。在此背景条件下，遂川县于2019年9月启动了农村供水工程运行管理机制改革工作，目前各项改革工作已取得了较好成效。

2 农村供水工程运行管理机制改革的主要做法和经验

结合遂川县农村供水工程的特点和运行管理方面存在的主要问题，将农村供水工程运行管理机制改革工作方向定位：整合现有零散的、低水平的农村供水各项资源，建立集中统一、精干高效的乡镇农村供水运行管理机构。改革目标是确保农村供水工程运行管理责任落实、监督管理落实、资金保障落实，保障农村饮水安全。主要做法和经验如下：

(1)组建集中统一管理的乡镇水务公司。整合遂川县现有农村供水资源，组建乡镇水务公司，负责统一管理乡镇境内农村供水工程。乡镇水务公司由各乡镇人民政府牵头组建，水利、卫生健康、生态环境、发展改革、财政、市场监督等有关部门要加强指导与协调，积极配合各乡镇的组建工作。

(2)落实乡镇水务公司运行管理责任。在保持乡镇对农村饮水安全工作的地方政府主体责任不变的基础上，由乡镇水务公司对乡镇区域内的农村供水工程运行管理负总责，公司经理为工程运行管理责任人。水利、卫生健康、生态环境、发展改革、财政、市场监督等有关部门根据职责分工加强对公司的监督管理，采取“双随机一公开”“四不两直”“考核督办”等多种形式，对公司的运行管理情况进行监督检查。

(3)保障乡镇水务公司运营资金。各乡镇、各部门要支持乡镇水务公司运营和发展，保障公司运营资金。乡镇水务公司运营资金来源以水费收入为主，对无正当理由拒不缴纳水费的用水户，要支持公司依法依规采取征缴滞纳金、暂停供水、纳入个人征信等措施予以惩处。同时，考虑公司的公益性和当前水费收入还不足以维持工程正常运行维护的现状，对乡镇水务公司的工程维修养护支出进行财政补助。财政补助资金全部拨付给负责乡镇水务公司使用，各部门、各乡镇不得截留、挤占或挪作他用。

(4)强化乡镇水务公司制度建设。按照《村镇供水工程运行管理规程》《遂川县农村供水工程运行管理暂行办法》等规程、办法，加强水源地保护，强化供水管理服务，设立服务热线，建立健全岗位职责、安全生产、水源保护管理、水质检测与管理、水厂卫生管理、设备维护、水费收取、财务管理、档案管理等各项管理制度，建立供水档案和填报运行管理日志。并制订切实可行的供水应急预案。

(5)充分发挥乡镇水务公司作用。强化公司运行管理人员培训力度，提升运行管理人员的技术能力和服务水平。乡镇水务公司对乡镇境内的工程进行统一管理，严禁层层委托，把运行管理工作和责任转移到村组或个人。实现农村供水工程产权与经营管理权的统一、建设与管理主体的统一。

(6)拓展乡镇水务公司经营领域。研究探索将农村污水处理设施运行管理、河道保洁以及和其他涉水公益性工程的维修养护、运行管理纳入公司统一经营。着力打造农村涉水公益设施运行管理的专业化队伍，提升乡村水工程效益，改善水生态品质。

3 存在主要问题及建议

(1)乡镇水务公司经营性收入较低。由于遂川县农村居民人均用水量少，大部分农村居民家中都自建了压水井，自来水人均用水量实际上较少，加之农村现行水价普遍偏低，导致水费收入较低。目前公司其他经营领域仍处于拓展成长阶段，收入也较低。下一步加大农村饮水健康宣传，举办水厂开放日活动，转变农村居民饮水观念，同时完善水价形成机制，逐步推行合理水价；进一步拓展公司经营领域，增加经营性收入；县财政给予适当补助。

(2)管护人员专业化水平不高。乡镇水务公司大部分管护人员文化程度较低，缺乏水质净化处理、水质检测等专业知识，农村供水工程运行管理经验不足。下一步组织管护人员进行专业培训，学习农村供水工程运行管理等知识，提升管护人员专业化水平[3-4]。

(3)内部监督机制有待进一步完善。公司邀请了区人大代表、政协委员、受益村民代表加入公司监事会，对公司经营活动实施内部监督，但内部监督机制还不完善，如监督人员履职能力甄选、监督权限内容、问题反馈与处理等。下一步要对公司内部监督机制进行完善，提高经营效益。

(4)千人以下供水工程运行管理成本太高。遂川县千人以下供水工程净水、消毒设施不完善，管道和建筑物老化较严重，管网漏损率较高，运行管理成本较高。下一步公司要多方筹集资金，对原有老化、不完善的千人以下供水工程进行升级改造：一是提高供水保证率、降低管网漏损率；二是通过采取安装智能水表，对净水、消毒设施等进行自动化改造，逐步降低水厂运营人力成本，进而降低公司运营总成本。

(5)进一步做好农村供水信息公开工作。建议实行“水价、水量、水费”三公开制度[5]。遂川县乡镇水务公司定期公布水费收支情况，并在公司门口设意见箱，定期听取用水户对供水服务的意见，确保做到“水价、水量、水费”三公开，让更大村民“用放心水，交明白钱”。