丁 喆

（福建农林大学植物保护学院，福建 福州 350002）

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［1］习近平总书记在党的十九大报告中指出，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”［2］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视和加强党的建设，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，就新时代党的建设提出了一系列新理念新观点新论断，不断丰富和发展了马克思主义建党学说。我国的高校是中国共产党领导下的高校，其所属党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础。用习近平党建重要论述指导高校学生党建工作特别是学生党支部书记发挥“头雁效应”，以高质量的学生党建开创学生党支部治理新局面具有重大意义。

一、正视问题：学生党支部书记治理水平科学化亟待提升

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，提到要增强各级党组织政治功能和组织力。高校学生党支部是党联系服务青年学生的战斗堡垒，学生党支部治理能力现代化很大程度上取决于学生党支部书记治理水平科学化。当前，高校学生党支部书记队伍总体政治强、素质高，但还存在一些问题：一是部分新任党支部书记对党支部的基本概念、工作内容、程序要求等不了解、不明白、不清楚，不懂“做什么”；二是一些党支部书记对新形势下的学生党建工作新规定新要求不熟悉，面对全面提升党支部组织力和解决个别党支部薄弱化问题时常感到本领恐慌，不知“怎么做”；三是随着我国高等教育不断发展、国际化办学水平不断提升、学生党员队伍不断壮大，学生党建工作也出现了一些新情况新挑战，对学生党支部书记综合素质和个人能力提出了更高要求。习近平总书记关于党建的一系列重要论述，对学生党支部书记更好地履职尽责具有重要的指导作用。

二、使命担当：新时代赋予新使命，学生党支部工作迎来新机遇

（一）思想建党：习近平党建重要论述体现大抓基层的鲜明导向

1991年，时任中共福州市委书记的习近平在《关于加强党的基层组织建设的思考》中提到，“党的基层组织建设应当成为整个党建工作的基础和重点。”［3］2005年，时任中共浙江省委书记的习近平撰文提到，“基层是加强党的执政能力建设的基础。基础不牢，地动山摇。”［4］2012 年 6 月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平就加强和改进高校党建工作到北京高校调研时强调，“党支部是高校教育和管理党员的基本单位，抓好了党支部建设就抓住了高校党建工作的基础一环。”［5］2014年12月，习近平总书记对第二十三次全国高等学校党的建设工作会议作出重要指示，“全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用”。［6］2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力”。［7］2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。［8］2019年9月，习近平总书记在考察河南指导开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调，“要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效”。［9］

（二）组织建党：以习近平党建重要论述指导高校党建思政工作的谋篇布局

2016年至2018年，党中央先后召开全国高校思想政治工作会议、全国组织工作会议、全国教育大会，习近平总书记均出席会议并作重要讲话，还亲自主持召开学校思想政治理论课教师座谈会。这几次重要会议从全局和战略的高度指明了新形势下高校必须始终坚持党的领导，落实新时代党的建设总要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，肩负为党育人、为国育才的时代重任，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2016年起，党中央在全党开展“两学一做”学习教育并形成常态化制度化，2019年开展“不忘初心、牢记使命”主题教育并建立制度，将党内教育对象从党员领导干部这个“关键少数”覆盖到全体党员，树立起党的一切工作到支部的鲜明导向，要求把从严教育管理监督党员和做好群众工作落实到党支部，持续推动全面从严治党向基层延伸。

（三）制度治党：将习近平党建重要论述融入高校党支部建设的强基固本

党的十九大通过的《中国共产党章程》专门规定了“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”［1］2018年，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，对全面加强新时代党支部建设作出全面规范，是新时期高校学生党支部应遵循的重要法规。2019年，中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》，为高校学生党支部做好新形势下党员教育管理提供了重要规范。2017年至2018年，中共教育部党组先后出台《普通高等学校学生党建工作标准》《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》，对高校学生党建工作制定了标准，提出学生党支部要做到“教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力”，对新时期学生党支部重点任务作出安排。2018年，教育部遴选10所首批全国党建工作示范高校、100个标杆院系和1000个样板支部培育创建单位，同年，中共福建省委教育工委面向全省高校开展“十百千万”工程创建，2所学生党建工作示范高校、300多个学生党支部分别入选全省党建工作示范高校、样板支部培育创建单位，有力推动全面从严治党向高校基层党支部延伸。

三、队伍构建：新形势拓展新思路，选优配强学生党支部“领头雁”

（一）形式创新：党的组织和党的工作全覆盖

1927年，毛泽东在领导“三湾改编”时首次提出“支部建在连上”并成为党的优良传统。社会在进步，时代在发展，当前，高校将学生党支部主要建在年级、专业、班级、社团、科研团队和学术队伍上，以及建立师生联合党支部。建在年级上，有助于发挥党员之间熟悉度高的优势；建在专业上，有助于党内传统和党建工作的接续传承；建在班级上，有助于党内政治生活的有效开展；建在社团上，有助于党建与学生工作和活动的有机融合；建在科研团队和学术队伍上，有助于党建与科研的双融合双促进；建立师生联合党支部，有助于提高党建育人和“三全育人”效果。高校应结合学生群体实际不断创新和优化学生党支部设置，确保青年学生学习生活在哪里，党的建设就跟进到哪里，使党的组织和党的工作在青年学生中全覆盖。要加大学生党支部建设力度，确保党支部开展党内政治生活的质量。可根据学生党支部设置的不同形式和自身特色创新党支部名称，如清华大学学生直属总支艺术团马兰花开党支部、华中师范大学马克思主义学院恽代英班学生党支部、西北大学生命科学学院“筑梦先锋”本科生党支部、福建农林大学计算机与信息学院“e修哥”志愿服务团党支部等，都具有鲜明的特色。

（二）重要前提：学生党支部书记选任坚强有力

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要加强基层党组织带头人队伍建设”，［2］高校学生党支部要在学生群体中“唱好”主角，作为“领唱”的党支部委员会的功底要扎实，担任“指挥”的党支部书记更要有担当。要根据学生党支部设置实际，突出政治标准，选拔符合条件的守信念、强党性、有威信、敢担当、重品行、讲奉献的优秀师生党员担任学生党支部书记，是提升党支部组织力、强化党支部政治功能、发挥党支部战斗堡垒作用的首要前提。《中国共产党支部工作条例（试行）》单列一章对党支部委员会建设作出规定，对党支部书记的主要职责、基本条件、选任要求等提出要求。当前，高校学生党支部书记构成常见两类，一类是辅导员、班主任担任党支部书记，主要集中在本科阶段的中低年级党支部，这类党支部中的学生党员较多还是预备党员；另一类由本科生、研究生担任党支部书记，主要集中在本科阶段的高年级党支部、班级党支部和研究生阶段的党支部，这些党支部已有数量较充足的学生正式党员。值得注意的是，《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部书记提出了“一般应当具有1年以上党龄”的新要求，这在客观上促进了部分本科阶段的中高年级党支部书记的队伍构成由学生为主体转变为以辅导员为主体，有助于加强辅导员对学生党支部工作的指导，推进学生工作与党建工作相融合、相促进。

四、本领提升：新要求激励新作为，以党建工作实务历练学生党支部书记

（一）岗位认知与工作职责：重视学生党支部书记做什么

1.弄懂党务工作含义

高校学生党支部书记是支部的带头人、领头羊，是支部党务工作的具体负责人、执行者。作为高校基层党务工作者，学生党支部书记必须首先弄懂党务工作的含义。一般来说，党务工作与党的工作、党的建设都是党所从事的事业。党的工作外延最大，指党所从事的全部活动；党的建设主要指为保持党的性质而从事的一系列自我完善的活动，包括党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设；党务工作外延最小，指围绕党的建设进行的一系列具体党内管理活动，通常包括发展党员、党员教育管理监督、干部考察监督、宣传思想工作、人才工作、统战和群众工作、纪律检查工作等。高校学生党支部书记平时从事最多的主要还是发展党员、党员教育管理监督、宣传思想工作、群众工作和纪律检查工作。

2.弄懂党支部书记工作职责

党支部书记是党支部的组织者，作为学生党支部的“班长”，学生党支部书记主持党支部的全面工作，需弄懂建设什么样的党支部，怎样建设党支部。从加强支部党的建设角度出发，学生党支部书记应履行五项重点职责：一是以政治建设为统领，将制度建设贯穿党的建设其中，负责抓好党支部委员会和党支部建设，召集支委会和党员大会；二是负责抓好党支部思想建设，研究制定并实施党支部学习和工作计划，经常与支委会其他委员和支部其他党员交流思想、学习和工作；三是负责抓好党支部组织建设，落实党内政治生活制度，建设学习型、创新型、服务型党组织；四是负责抓好党支部作风建设和纪律建设，做好党员教育、管理、监督和服务；五是负责做好组织、宣传、凝聚和服务学生工作。同时，学生党支部书记还要带领党支部完成《中国共产党支部工作条例（试行）》规定的八项基本任务，带领党支部坚决贯彻落实党的教育方针，进一步巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，持续加强思想政治引领，不断筑牢学生理想信念根基，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强的组织保证。

（二）党建实务与责任担当：掌握学生党支部书记怎么做

1.提高政治站位

习近平总书记提到，“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”。［10］学生党支部书记是学生党支部的第一责任人，要把支部工作做好，首先要弄清楚自己要做什么、该怎么做，其中摆在首位的就是要向党中央看齐，切实提高政治站位。作为学生党员思想的引领人、组织的带领人，学生党支部书记必须始终坚持党对高校的领导，做到党中央决定的坚决做到，党中央提倡的坚决响应，党中央禁止的坚决杜绝，确保中央政令畅通，增强政治意识，遵守政治规矩，严明政治纪律，强化政治责任，从自身做起，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到“四个合格”，以新时代党的组织路线为指引，把党的路线方针政策不折不扣落实到党支部工作中，不断强化支部的政治属性和政治功能，形成整体合力。

2.理论与实践相统一

习近平总书记强调，“理论修养是干部综合素质的核心。”［10］“在学习理论上，干部要舍得花精力”。［10］学生党支部书记要注重提高理论修养，读原著、学原文、悟原理，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，用党建理论指导党务实践。第一，学懂习近平新时代中国特色社会主义思想。学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《论坚持党对一切工作的领导》《深入学习习近平关于教育的重要论述》等，用新思想武装头脑、指导实践。第二，学懂党史和新中国史。通过学习党史和新中国史的重大事件、会议、文件和人物，做到知史爱党爱国，增强为民服务、为党工作的使命担当。第三，学懂有关重要会议精神。重点学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全国高校思想政治工作会议、全国组织工作会议、全国教育大会、全国高校党的建设工作会议等重要会议精神。第四，学懂党内重要法规。学生党支部工作须有法可依、有章可循。一是学懂党章，党章是制定党内其他法规的基础和依据，其总纲以及党员、党的组织制度、党的基层组织、党的纪律等章节对党支部工作具有很强的指导性；二是学懂政治建设方面的法规，如：《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》；三是学懂思想建设方面的法规，如：《中国共产党宣传工作条例》；四是学懂组织建设方面的法规，如：《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》；五是学懂作风建设和纪律建设方面的法规，如：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》。此外，还要学懂弄通《普通高等学校学生党建工作标准》等与新时代学生党支部工作密切相关的高校学生党建制度。

3.以实干体现担当

党支部是高校教育和管理党员的基本单位，抓好党支部建设就抓住了高校党建工作的基础一环。［11］新时代高校学生党支部工作中，学生党支部书记应重点做实党员教育、管理和监督等日常党务。第一，做实从严教育学生党员。党员教育的首要政治任务是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育。要落实《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，组织学生党员参加党内集中教育和经常性教育，依托“三会一课”、主题党日、教育培训、学习研讨、实践锻炼和志愿服务等途径，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以爱国主义教育为重点，持续深化政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育和知识技能教育，使“不忘初心、牢记使命”成为学生党员的终身课题，不断坚定学生永远跟党走的理想信念。第二，做实从严管理学生党员。一是发展好学生党员。发展党员是学生党支部经常性工作，根据《中国共产党党内统计公报》，2013年至2018年，全国发展党员1237.8万名，其中，发展学生党员452.3万名，占比37%，在发展党员的职业分布上比例最大。要以《中国共产党发展党员工作细则》为指导，做到程序规范、要求严格、标准明确、记录详实、材料齐全、档案完整和责任落实，不断提高发展学生党员质量。二是开展好党内生活。应注重发挥学生党员思想开放、思维活跃、眼界开阔和学习能力强、工作热情高的优势，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为指导，推动“三会一课”、主题党日常态化长效化，增强组织生活会、谈心谈话、民主评议党员严肃性规范性，以完善的党内政治生活制度促进学生党支部的自我革新和学生党员的自我教育。三是管理好党籍和党员组织关系。党籍体现党员的政治身份，组织关系显示党员的政治归属。学生党员特别是毕业生党员具有数量多、流动性大、不确定因素多等特点，且高校国际化办学不断发展，出国（境）的学生党员日益增多，学生党支部书记要以《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》为指导，明确取得党籍、保留党籍、停止党籍的含义，熟悉党员组织关系接转流程，确保每名学生党员都能及时纳入党组织的有效管理中。四是抓好党支部换届。学生党员流动快的特点在一定程度上造成学生党支部委员会变动多，学生党支部书记要以《关于党的基层组织任期的意见》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为指导，组织党支部按期换届以及根据需要进行届中调整，增强党支部政治功能，保障党员民主权利。第三，做实从严监督学生党员。要以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，加强学生党员的日常监督。学生党支部书记要经常关心、关注学生党员的思想、学习和生活，发现存在苗头性倾向性问题的，要及时提醒谈话，开展教育帮扶，并要注意区分违纪违规的不同情形，必要时按照规定给予组织处置或上报纪检部门给予党纪处分。

（三）机遇与挑战：学生党支部书记新时代再出发

从加强党的建设顶层设计到出台党支部工作条例，从办好中国特色社会主义大学到落实立德树人根本任务，从制定学生党建工作标准到实施高校党建工作“对标争先”计划，新时代高校学生党支部工作迎来了新的历史机遇。习近平总书记提出，“要增强干事创业敢担当的本领”。［10］高校学生党支部书记要不忘初心、牢记使命，以高度的使命感和责任感，在党支部工作的学习实践中努力提高学习力、执行力和创造力，持续增强担当意识、服务意识和纪律意识，以实干精神奋力谱写新时代学生党支部工作新篇章。