(天津师范大学 天津 300387)

一、引言

党的十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入了新时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代背景下，农业农村农民问题有其新的表现，同时也有其更高的新要求。因此，实施乡村振兴战略是必然选择。习近平总书记指出，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动”。这充分说明了实施乡村振兴战略的重要意义。而要实现乡村振兴，第一步就是要精准扶贫，精准扶贫作为乡村振兴战略的前提条件和重要构成，将对全面实现乡村振兴，实现农业农村现代化，建设社会主义现代化强国具有重大意义。

二、精准扶贫对全面实施乡村振兴战略的重要意义

正如我们前面说到，乡村振兴战略的重要前提就是精准扶贫。之所以这样说，主要是因为，如果乡村不实现精准扶贫，就无法精准有效的解决贫困问题。因此，精准扶贫对乡村振兴的重要意义可以从两个方面理解。

(一)新时代“三农”问题发生了重大转变

农村贫困问题与反贫困的意义在新时代“三农”发展中已有重大转变。虽然在以往的“三农”工作中，农村扶贫脱贫工作也具有重要的意义，但并未达到至关重要的地位。因为在一定时间、一定范围内存在贫困问题，是由社会经济发展水平所决定的。进入新时代，在全面建成小康社会的背景下，农村反贫困有了新的特殊意义。因为在全面建成小康社会的背景下，必须全面消除农村贫困。因此，这就要求农村扶贫工作必须精准，只有如此，才会提高农村减贫脱贫的效果。

(二)精准扶贫具有精准发力的要求

首先，随着农村扶贫进入攻坚阶段，必须创新扶贫模式，否则就难以满足新的扶贫实践的需要；必须采取更加精准、有效的扶贫模式，由此为全面消除农村贫困奠定基础。其次，从扶贫的效率和效果看，精准扶贫更具有合理性和适应性。只有提高扶贫脱贫的效率，优化扶贫脱贫效果，才能取得农村扶贫攻坚的胜利，完成全面脱贫任务。精准扶贫不仅代表着农村扶贫在途经和方式上的转变，而且意味着农村扶贫已经上升到发展战略的高度。

三、精准扶贫中存在的问题

从当前情况看，我国精准扶贫取得了重大成就，但也存在着一些问题。

首先，在农村基层的一些扶贫实践中，行动主体可能受到利益的驱使，一些扶贫项目的用途会出现异化现象。其次，精准扶贫政策理念在被提出之后，已在各地农村展开工作，形式多样的精准扶贫实践也相继出现，然而其中较多的扶贫行动主要是在新型政策动员之下发起的，扶贫的驱动主要靠政策的动员和号召力。但随着时间的推移，这种动员和号召力会逐渐减弱，这样扶贫行动的可持续就会面临问题。最后，在推进精准扶贫的过程中，通常出现一种将精准扶贫狭义的理解为绝对贫困人口的扶贫，即将精准扶贫“狭义化”或是将精准扶贫“短期行为化”而采取的策略。因而在扶贫实践中也就出现主观地按照一种贫困标准去划定贫困对象。以上这些问题的存在，极大的阻碍了精准扶贫的进程，更是全面实现乡村振兴的一个巨大阻碍，因此，必须建立起精准扶贫的长效机制。

四、精准扶贫长效机制的建立

精准扶贫的长效机制就是按照农村扶贫工作正常运转的程序和基本机理，建立起维持并保障扶贫工作长期持续进行的制度体系。建立精准扶贫长效机制，关键在于把握农村扶贫的核心要素，并根据扶贫工作的基本原理来推进。在农村精准扶贫过程中，核心的要素主要可概括为三个方面:一是贫困群体，二是扶贫主体，三是扶贫资源。

(一)精准地困问题和贫困人群

在精准扶贫过程中，第一步要做的就是识别农村贫困问题和扶贫对象。为此，就需要建立起一套科学、有效的贫困识别机制。贫困识别机制可以采取自上而下和自下而上相融合的方式，也可购买第三方的社会服务来协助和监督扶贫过程。只有有了一套科学有效的机制和采用正确的方法，才能精确识别贫困问题和扶贫对象。

(二)有效地筹集扶贫资源

精准扶贫的物质基础是扶贫资源，要真正提高精准扶贫的效率，必须筹集到充分的扶贫资源，为此，需要建立起多元的扶贫资源筹集机制。扶贫资源筹集机制，是指通过政府、市场、社会组织和个人等多种渠道获得扶贫资源的制度和程序设置。有了多元的扶贫资源筹集机制，一方面可以确立扶贫资源获得的合法性，另一方面也可拓宽扶贫资源获取的渠道和来源。

(三)建立高效的扶贫资源传送机制

扶贫资源的得到高效利用并起到真正的扶贫效果，关键在于扶贫资源通过什么方式和渠道送达到贫困群体和扶贫对象那里。新时代背景下，精准扶贫必须具有确保扶贫资源得以高效传送的机制。这一机制既要规避已有扶贫模式可能存在的“精英俘获”问题，同时还要提高扶贫资源送达的效率和精准度。在建立高效率的扶贫资源传送机制中，可借鉴当前快递业的运行经验，充分引入市场机制和高技术含量的扶贫管理模式，在贫困对象精准识别的情况下，可将有效的扶贫资源快速、高效的送达贫困对象那里。