高旭天

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，强调要共同抓好大保護，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。作为服务国家战略的开发性金融机构，国家开发银行内蒙古分行将深入贯彻落实新发展理念和习近平生态文明思想，勇担使命、服务大局，进一步加大对黄河大保护的支持力度，助力内蒙古实现高质量发展。

提高站位 深化对习近平总书记重要讲话的认识

黄河是中华民族的母亲河，是中华民族坚定文化自信的重要根基。习近平总书记指出，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。推动黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴和永续发展具有重大现实意义和深远历史意义。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略，共同构成新时期国家区域发展的重点布局体系，为北方地区向内陆纵深发展勾勒出一条保护带和发展带。这个崭新定位，为黄河治理保护工作打开了新局面，也是贯彻落实总书记在党的十九大报告中提出的区域协调发展战略的重要举措。建设黄河生态经济带，有利于巩固脱贫攻坚成果，建立长效脱贫机制，促进乡村振兴战略的成功实施;有利于构建和谐社会，维护民族团结，实现中华民族大家庭繁荣稳定发展，有效促进西部大开发形成新格局、中部实现崛起和下游发达地区实现新旧动能转换，缩小贫困落后的西北地区与中东部地区的发展差距，助推全国整体进入高质量发展新阶段。

推动黄河流域生态保护和高质量发展，既非一日之功，也不会一蹴而就，需要保持历史耐心和战略定力。生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼。生态环境保护和经济发展不是对立的，而是辩证统一的关系。应准确把握这一重大国家战略蕴含的战略思维、历史思维、辩证思维和底线思维，坚持问题导向、因地制宜、统筹谋划，牢固树立“一盘棋”思想，尊重规律，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。

抓住机遇 准确把握贯彻落实重点任务

内蒙古自治区是黄河流经的重要省份，地理位置独特，流域面积广阔，是我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的现代能源和农畜产品生产基地，在整个黄河流域具有重要地位。黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的提出，以及后续各项配套政策的陆续出台，将为全区经济社会发展注入强大动力。因此，必须紧紧抓住并切实用好这一难得历史机遇，准确把握贯彻落实重点。

第一，要推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，中游要突出抓好水土保持和污染治理。内蒙古地处黄河几字湾，以上游为主，连接中游，独特的地理区位将为内蒙古带来更多的发展机遇，如乌梁素海水环境综合治理、库布其沙漠治理等。第二，要推进水资源节约集约利用。巴彦淖尔的河套灌区是全国设计灌溉面积最大的灌区，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，将有力推动河套灌区农业产业的转型升级。第三，要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。内蒙古黄河沿线分布有乌海、巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯、呼和浩特等主要城市，功能区划各有侧重，呼包鄂乌城市群蓄势待发，具备因地制宜、区域协调的良好基础，完全有条件乘势而上，更好更快地实现高质量发展。第四，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”。内蒙古文化资源富集，要发挥民族文化、草原文化、红色文化等资源优势，推动文化旅游深度融合。第五，内蒙古是少数民族欠发达地区，脱贫攻坚既是扶贫工作也是民族工作，既是经济问题也是政治问题。随着脱贫攻坚工作深入开展，内蒙古已进入注重贫困退出与强化减贫成效阶段。黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，将进一步改善、提高贫困地区基础设施和公共服务水平，有力巩固脱贫攻坚成效。

主动作为 确保党中央战略部署落到实处

国家开发银行作为开发性金融机构，理应在重点领域、薄弱环节、关键时期发挥特殊功能和作用。在推进黄河流域生态保护和高质量发展过程中，分行将紧密结合自治区和内蒙古分行工作实际，切实发挥开发性金融机构重要作用，助推自治区走出一条以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。

坚持规划融智，积极参与顶层设计。一是及时掌握、研析国家新出台的各项政策安排。黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，必将辅以更高水平、更综合的规划，分行力争做到先学一步、学深一层、走在前列。二是坚持规划先行，主动与自治区党委、政府相关部门对接，不等不靠，主动参与专项规划研究，共同编制相关融资规划，积极为黄河流域生态保护和高质量发展出谋划策、建言献策。

加强协同联动，推动多方深层合作。一是强化银政合作。自治区召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会当天，分行就成立了推动黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组，进一步建立、夯实与自治区主管部门的工作机制，围绕重点深化规划合作、构建项目库、完善协调机制。二是深化银企合作。黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，既需要政府加大投入，更需要企业通过市场化方式与政府开展合作，分行将积极发挥桥梁纽带作用，进一步加大与企业的合作力度、对企业的支持力度，推动形成全社会共同参与的良好格局。三是加强系统内合作。主动加强与总行、兄弟分行的沟通对接，借鉴国家开发银行在支持长江生态大保护中的经验，发挥协同联动优势，形成合力。四是加强金融同业合作。充分发挥国家开发银行融资优势，多渠道、多层次引领金融同业形成合力，共同服务黄河流域生态保护和高质量发展。

围绕项目建设，加大融资支持力度。一是牢牢抓住战略机遇期和政策红利期，重点围绕生态环境保护、节水产业和技术、高端制造、区域一体化发展等领域开展工作，加大新项目策划、培育、开发力度。二是深入挖掘存量项目与黄河流域生态保护和高质量发展战略的结合点、切入点，用好用活政策，提高项目成功率。三是积极推进融资模式创新。严格落实国家政策要求，遵循金融规律，按照市场化原则开展业务，发挥国家开发银行“融资、融智、融制”优势，切实推动各级政府加快融资平台市场化转型，实现市场化融资操作，保证项目社会效益、经济效益的有机统一，实现大保护的可持续性。

（国家开发银行内蒙古分行供稿）