文 洪正华 云南省工业和信息化厅党组书记、厅长

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。18世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。党的十八大以来，习近平总书记一再强调，国家强大要靠实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业，要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，坚定不移推动制造强国战略实施。近日，《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》）提出打造万亿级先进制造业，这是省委、省政府客观把握省情，深刻洞察产业变革和科技革命大势，在持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”的基础上，构建现代化产业体系的战略部署，对云南高质量发展具有重要战略意义。

云南制造业发展历史及现状

云南制造业历史悠久。考古发现新石器时代滇池、洱海等地已有手工制陶、磨制工艺等技术。19世纪末到20世纪中叶，云南近现代工业开始发展，创造出了中国工业发展史上辉煌一页，若干个“中国第一”在这片土地上诞生。1912年我国第一个水电站石龙坝电站建成发电。1937年全面抗战爆发后，大批军事与工矿企业内迁云南，创造了中国工业发展史上的若干第一：中国第一个大型机械制造厂中央机器厂生产出中国第一根电线，第二十二兵工厂生产了中国第一台望远镜，云南二十三兵工厂露天开采磷矿石、加工磷矿、电炉法制磷为全国第一，云南锡、铜、铅、锌、金等有色金属开采量居全国第一，有色冶金工业矿产总值居全国第一，垒允飞机制造厂开创云南飞机制造先河，中国电力制钢厂结束云南不能生产钢的历史。改革开放初期，全省工业经济取得了长足发展，以烟草为代表的轻工业独放异彩，冶金、煤炭、化工、机械等重工业相继崛起，形成了云南制造业的基本格局，涌现出了春花自行车、兰花冰箱、山茶电视机、白玫洗衣机、茶花汽车“五朵金花”等知名品牌。近年来，省委、省政府坚持“两型三化”产业方向，着力打造八大重点产业和世界一流“三张牌”，加快推进“数字云南”建设，不断推动制造业的优化升级，全省工业经济发展取得新的显著成效，绿色铝材、绿色硅材、新能源汽车、生物医药、电子信息等特色产业集群，信创、新能源汽车、疫情防控物资等产业链从无到有，全省已有9个国家级新型工业化产业示范基地、21个省级示范基地，为先进制造业集群的培育打下了良好基础。2019年，全省制造业营业收入近1.2万亿元，占全省工业的81.5%，成为推动云南省经济增长的主导力量。

尽管云南省在制造业发展方面取得了一定的成效，但由于我们的工业基础比较薄弱，某些历史阶段错失了发展机遇，以及很多工作还处于推进过程之中，成效还未显现等原因，与高质量发展的要求相比，还存在较大差距。正如习近平总书记2020年初考察云南时指出的“云南制造业的产业层次偏低，大多数产业链条短，产品处于价值链的低端”。具体表现为，从目前工业产业结构来看，一是“一烟二电三有色”的格局还没有根本改变，烟草、电力、有色三个行业占规模以上工业比重近60%，仅烟草占比就高达30%，其余35个行业没有一个占比达到5%；二是云南省工业中重化产业比重过大，战略性新兴产业，特别是高新技术产业发展不足，新材料、新能源、生物医药等新兴产业比重仅占10%左右，对工业增长尚未形成有力支撑；三是大部分产业处于价值链中低端，全要素生产率不高，发展方式主要依靠土地、劳动力等传统要素，信息、技术、数据等创新要素驱动能力薄弱，基础型、原材料型的产业比重过大，高附加值的精深加工和配套产业发展严重不足，现有优势制造业纵向延伸产业链、横向带动配套产业能力不强，难以形成产业集群。

从六个方面推动构建具有云南特色的制造业产业体系

如何有效破解云南制造业存在的问题？2020年初，习近平总书记要求我们“加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制”。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，对全省产业高质量发展作出了全局性、战略性部署，制定出台了《决定》，着力实施“双百”工程，重点培育先进制造业等五大万亿级支柱产业，提出到2025年，先进制造业主营业务收入达到1.5万亿元，到2030年达到2.9万亿元，到2035年制造业装备水平达到全国先进水平，形成一批国家级先进制造业集群的目标，为全省工业和信息化工作提供了遵循。

下一步，我们要贯彻落实好省委、省政府的决策部署，紧紧围绕打造万亿级先进制造业目标狠抓落实，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“两型三化”为产业发展方向，聚焦“八大重点产业”“三张牌”和“数字云南”建设，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革，坚持创新驱动、改革推动、开放带动、融合促动，用新要素、新技术、新模式，增强新动能，激发新活力，发展新产业，培育新业态，实施好产业基础再造、重大技术改造、智能制造、服务型制造四个工程，加快传统产业提质效、新兴产业提规模、融合发展提潜能、品牌高端提价值，着力提升产业链发展水平，构建具有云南特色的制造业产业体系。重点从以下六个方面着力：

第一，加快动能转换，增强制造业高质量发展新动能。实施产业基础再造工程和制造业补短板、拉长板行动计划。围绕原材料、装备等重点产业，不断提升产业链、价值链水平，提升产业基础能力和产业链水平。以新技术、新理念、新模式改造提升传统产业，做好“存量变革”的文章，加快烟草、钢铁、有色、化工、建材等传统产业优化升级，围绕产业链关键、薄弱、缺失环节，延链、补链、强链。培育发展新兴产业，激发新动能，促进全产业链整体跃升。

第二，推动数字化转型，打造制造业高质量发展新形态。聚焦提升新动能，加速布局“新基建”，加快4G网络全覆盖和5G网络建设，推动5G和新一代信息技术与制造业融合发展，大力发展智能制造、服务型制造，促进制造业新产业、新业态、新模式加快发展。扩大“两化融合”管理体系贯标试点，培育一批数字化转型成效明显的制造企业。推动工业互联网建设，加大智能制造技术服务供给，推动制造业企业的数字化、网络化、智能化改造。

第三，推动协同创新，激发制造业高质量发展新活力。创新是推动制造业高质量发展的内生动力，也是云南制造业发展的短板。下一步，我们要深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链，布局创新链，完善人才链，延伸资金链，配套政策链。政产学研用结合，在建设重大科技创新平台上有新的进展，推进与科研院所合作，在全省制造业的特色优势领域建设一批创新平台。加大企业技术中心和制造业创新中心建设力度，在全面增强企业创新能力上有新突破。在加强关键技术研发，突破一批标志性重大项目上有新成果。采取更加有效的措施，补上新兴产业、高新技术产业特别是战略性新兴产业的短板。

第四，扩大工业和信息化开放，释放制造业高质量发展新潜力。习近平总书记指出，云南的发展，优势在区位，出路在开放。我们要做好开放这篇文章，向开放要活力。主动融入和服务面向南亚东南亚辐射中心建设，抓住澜湄合作、孟中印缅地区合作的机遇，积极开展国际产能和装备制造等领域合作，创造企业“引进来”和“走出去”的便利环境，大力拓展南亚东南亚市场。重点围绕电子信息、有色金属、新材料、新能源汽车、生物医药、先进装备制造、绿色食品、消费品制造等产业，实施以商招商、产业链招商、以招商促进“增量崛起”。

第五，推进绿色发展，坚持高质量发展新方式。生态文明建设排头兵是习近平总书记提出云南发展“三个定位”的重要内容。对云南来说，绿色发展尤其重要。必须坚持生态优先、绿色发展的思路，进一步发挥云南绿色能源优势，制定和宣传绿色制造发展行动计划，为建设绿色制造强省筑牢根基。持续打好工业领域污染防治攻坚战，持续开展清洁生产，推进工业资源综合利用。大力推进绿色制造体系建设，引导开发绿色设计产品，创建绿色工厂，建设绿色园区，加强绿色设计示范企业试点，支持企业打造绿色产业链，提升工业效能，提升工业发展环境友好度，为建设“中国最美丽省份”提供有力支撑。

第六，应对疫情冲击，抢抓制造业高质量发展新机遇。找准云南制造业在全球、全国发展大局中的坐标和方位，深入把握基本省情，充分挖掘利用积极因素、优势条件，在构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中，体现云南担当。应对疫情冲击，进一步优化产业布局，补齐应急产业供应链短板。在绿色铝硅制造业、新能源汽车、电子信息等产业培育取得积极进展基础上，把云南绿色资源优势深入转化为绿色制造优势，促进制造业迈向价值链中高端。抢抓疫情冲击下催生新技术、新业态、新模式给制造业带来的新机遇，引导制造业企业特别是有替代进口优势和潜力的企业站上“风口”谋发展，推动全省制造业高质量发展。