张玉荣

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全国各省级“两会”纷纷发布政府工作报告。而完成今年目标任务，既要突出年度特征，又要把握长远和根本。

2020年各地有何新作为、有哪些发展指标？在梳理全国已发布的省市自治区政府工作报告时，《小康》记者发现，各地区确定了2020年经济增长目标，也综合考虑了国内外环境和当地实际现状，坚持政治引领、稳中求进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，同时对外释放出2020年的工作目标和决心。“全面小康”“先进制造业”是各地政府工作报告中的热词，坚决打好三大攻坚战、优化营商环境激等是重要的议题。

聚焦“全面小康”“先进制造业”

“全面小康”“先进制造业”是热词，全国各省级政府在2020年的发展指标和主要措施制定方面有共性也有个性。比如全面小康聚焦“三农”方面，广东实施产业兴村强镇行动，扶持1000个村发展农业特色产业，建设50个以上专业镇，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，加快打造一批岭南优势产业带。湖北要落实“米袋子”“菜篮子”负责制，建设高标准农田340万亩，加大产粮大县奖励力度，确保粮食产量稳定在500亿斤以上。辽宁持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村，有序推进农户厕所无害化改造，10%的行政村生活污水实现集中收集处理等。

2019年12月召开的中央经济工作会议强调，2020年要推进传统制造业优化升级，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。关于“先进制造业”的表述，多地政府工作报告均有出现。单比较中部六省就各具特色：河南提出创建国家级制造业创新中心;山西推动高端装备制造业等六个营业收入超千亿元的新兴产业提升竞争力;安徽提出推动先进制造业和现代服务业深度融合;湖北提出培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群;湖南大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群等;江西深入实施高铁经济带发展规划等。

坚决打好三大攻坚战

三大攻坚战的成效决定着高水平全面建成小康社会的“成色”，不少省级政府提到要坚决跨越这重要关口，不管是经济发展水平较高还是较低的地区。

2020年如何按时高质量打赢脱贫攻坚战？1月7日，江苏省公布了一组数字：江苏省脱贫率达99.99%以上，目前还剩6户、17人未脱贫。记者了解到江苏省脱贫标准年人均纯收入6000元，高于国家标准年人均纯收入4000元。江苏省政府工作报告也提出，“要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦‘两不愁三保障要求和脱贫致富奔小康目标，坚决打赢并巩固脱贫攻坚战成果。”

多地政府工作报告关注“先进制造业”。图为湖南省长沙地铁1 号线首列永磁牵引系统列车成功应用，开启国内城市轨道交通“永磁时代”。

作为中国脱贫攻坚的主战场，贵州2019年全面完成188万人易地扶贫搬迁任务，减少农村贫困人口124万人，贫困发生率下降到0.85%。贵州省省长谌贻琴在政府工作报告中提出，2020年，贵州将挂牌督战打好深度贫困歼灭战，打好脱贫成果巩固战，打好深化农村产业革命突破战等“五场战役”。

国家层面的深度贫困地区，也是打赢脱贫攻坚战中难度最大地区。如新疆，聚焦深度贫困，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，安排财政扶贫资金375.67亿元。建立覆盖全区14个地州市和95个县市区的脱贫攻坚大数據平台，对扶贫对象进行精准动态管理，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。

在打好蓝天、碧水、净土保卫战方面，不同地方根据当地特色各有新招。比如，河北推进矿山综合整治和生态复绿，加大河湖整治及生态补水、湿地保护力度，开展地下水超采综合治理，把恢复地下水位纳入考核内容，高质量完成营造林770万亩。宁夏从强化“四尘”共治，推进“五水”同治，加强“六废”联治来打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实现城镇和工业园区污水处理管网全覆盖、全收集、全达标，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上。福建深入践行木兰溪治水理念，全面落实河湖长制，实行全省水系治理“一张图”。等等。

优化营商环境激发市场活力

良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障。《小康》记者发现，不少省份把营商环境作为一个重点在抓落实，积极推动“放管服”改革，营造“亲”“清”新型政商关系。

在2020年良好营商环境建设上，有的省份目标是往全国第一梯队方向打造。比如吉林提到要深化“最多跑一次”改革，在线线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办，推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批，完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”。江西将开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达500亿千瓦时。深入实施企业上市“映山红行动”，力争新增上市企业10家左右等。

一些省份同样因地制宜推进各类改革。海南紧扣自贸港建设，不断优化、完善、扩大国际投资、国际贸易“单一窗口”应用，凸显海南特色。加快构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。山东聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。重点在深化“放管服”改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。福建同样对标先进打造一流营商环境，推进“证照分离”改革，进一步压减行政许可和企业开办时间，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。广西壮族自治区深化“放管服”改革，深化“证照分离”改革，推进“照后减证”，落实工业生产许可证审批改革举措，建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上……