晏邦向

（贵州大学勘察设计研究院 贵州贵阳 550000）

我国的大型项目中，有相当于一部分的工程都是由政府通过平台公司进行融资建设，但是由于在实际的工作中，融资的项目要求受银行、金融机构以及当前政策的影响，导致大部分项目的申报都是围绕这些要求和政策推进谋划的，而实际项目的修建又是因地制宜，结合项目区域实际情况进行安排的，时常会产生一些项目信息不对称，建设延缓的问题。同时政府大量的投资基建项目，这部分项目收益性较弱，逐步累计，造成政府的负债增高。在这种情况下，专业的工程咨询机构为项目前期谋划，从融资角度，业态收益方面提供咨询服务。在这种环境下，为了促进工程咨询的发展与应用，国家制定了一系列的相关法规，建议“培育全过程工程咨询”，采用多种项目融资模式，帮助工程咨询深入发展，对我国的工程咨询工作进行创新。

1 项目进行融资的主要方式

1.1 传统政府平台公司的融资方式

传统政府平台公司融资方模式是近几年来，政府大力投资基础设施，开发项目的主要模式，这种融资方式主要以各区域政府出资成立的平台公司为主体，向银行、金融机构等融资建设项目。平台公司要准备拟建项目资料，同时与银行、金融机构进行前期对接，在符合当前政策导向、银行投向、金融机构许可的情况，根据项目规模大小，平台公司资产规模，进行合理融资。这其中涉及到平台公司的项目自身属性，平台公司资产以及对应担保等问题，加以地方政府的积极配合，从而完成融资工作。这种融资方式以政策性银行和地方银行为主，已经被广泛利用。

1.2 BOT模式的融资方式

通过BOT模式进行融资，就是在政府和私人机构签订条约的基础上，政府给私人机构发布许可证，允许私人机构在与政府签订条约的这段时间里，来进行资金的筹备，同时允许私人机构在这段时间里对大型项目进行经营、管理。这种融资方式主要应用于基础设施的投资与建设领域。在这种融资方式下，政府可以对私人机构提供的产品、数量、价格、以及施工、经营的行为都有约束和管理权力，但是，无论政府如何约束管理，都会存在一定的风险，而产生的风险往往由政府和私人机构共同承担。当条约的规定时间期满，私人机构就要将基础设施的管理权按照条约的规定期限转交政府，由政府指派相关部门对基础设施进行管理与维护。另针对BOT涉及面大部分为基建项目，在项目启动建设前，应充分考虑项目所在地的经济情况，以及项目能带来的隐性经济效应。

1.3 MC模式的融资方式

MC模式的融资方式，主要针对于公共资源的维护与运营以及为用户提供良好的服务体验，政府将上述的职责，委托给特定的项目公司或者是特定的项目运作模式。在这个过程中公共资源的维护、运营、为用户提供良好的服务体验，虽然都是由项目公司来进行工作的组织与安排的，但是实际上，政府始终拥有对公共资产所有权。同时，政府还会向这些被成功授权的公司支付一定的管理费用，就是政府雇佣项目公司对公共设施进行管理、运营、维护，同时支付“工资”，用于日常的工作。

1.4 BT模式的融资方式

BT模式的融资方式是BOT模式的融资方式进行形式上的变换。BT模式的融资方式也主要应用于基础设施项目建设领域。政府和项目的负责人要签订相关的特许协议，在协议中规定项目单位对基础设施项目的经营、管理时间，同时，双方都要进行资金的投入，以保证基础设施建设项目能够顺利开展。项目的负责方要自行组织资金的筹措，当基础设施建设完成时，项目负责方要按协议的规定时间，将管理权移交到政府手上。政府会按照之前签订的条约，定期向项目负责方支付相应的资金，以及基设施建设建成后带来的收益。

1.5 TOT模式的融资方式

TOT模式的融资方式，就是通过出售现有的资产，来进行新建项目运营的资金。在这种融资方式中，私人企业要先利用私人资金来购买某个项目的部分产权与经营权。私人企业可以使用购买来的经营权，对项目进行合理的开发、经营与管理建设，同时私人企业还要保证在购买的期限里要能保证该项目的开发与建设，保证所有能够回收全部投入的资本，并能够带来相应的利润，当到事先约定的日期时，购买方要将所有的经营权或产权，无偿的还给原所有人。这种融资方式会带来巨大的风险。

2 工程咨询机构为项目融资提供咨询服务的应用建议

2.1 国家进一步完善工程咨询机构的政策

要使得工程咨询机构能够更好为项目融资提供咨询服务，那么国家就要进一步完善工程咨询机构的政策，制定相关的服务体系的标准，要明确职责的划分，同时对市场也要进行严格的把关，制定出详细的市场准入原则，同时，对相关的项目负责人提出更高的要求。并对咨询师进行有效的管理，从根本上提高工程咨询机构的服务能力。

2.2 工程咨询机构要建立起完善的工作体系

工程咨询机构要根据市场的实际情况来建立起相应的管理团队，完善工作体系，不断探讨工作的各种可能性。与此同时，还要不断强调工程咨询机构服务意识和创新意识，增加企业的服务质量，建立起健全的企业工作体系，同时也要注意企业与个人之间的职责划分，不断吸收、接纳外国先进的工程咨询理念，还要建立工程咨询服务评价体系，对咨询服务进行评估、考核，促进企业的工程咨询机构更加国际化、标准化。

除此之外，工程咨询机构对项目前期融资方向，以及相关政府文件导向、银行、金融市场等，需要有一定的了解，从而帮助业主方，在前期融资准备工作时，对应银行及金融机构要求，提供对应的咨询服务，缩短项目融资准备工作时间，一定程度上规避融资审批风险，提高项目融资效率。

2.3 加大人才培养的力度

咨询师是工程咨询机构的关键。工程咨询师可以为咨询行业的健康发展提供一定的人才支撑，保证我国的工程咨询机构不断朝着健康的发展。因此，企业要对咨询师的选入标准进行严格把关，并组织定期培训，保证咨询师能够接收到最新的国际的工程咨询理念，从而组成一批工程咨询队伍，保证工程咨询机构能够为项目融资提供更加优质的服务。

2.4 政府要发挥自身的引导作用

在工程咨询服务工作开展的同时，政府充分发挥自身的指导作用，规范市场操作，对市场中的竞争不正当的行为予以制止、处罚。同时对咨询师和项目负责人进行严格的监督与约束，从而保证工程咨询服务工作能够正常开展，而工程项目也能安全、顺利的实施。

3 结语

综上所述，我国的工程咨询机构建设起步较晚。首先要明确工程咨询服务的服务方式，在工程咨询工作中要对传统模式、BOT模式、MC模式、BT模式的、TOT模式等融资方式有一定的了解，在此基础上为项目融资提供更好的服务。同时，国家要进一步完善工程咨询机构的政策；工程咨询机构要建立起完善的工作体系；企业要加大对工程咨询人才培养的力度；政府要发挥自身的引导作用，保证工程咨询工作能够顺利开展，不断适应市场的需要。