省林业外资与工程项目管理站 王 强

山东省是实施世行贷款林业项目最早的省份之一，自1990年以来，先后利用世界银行贷款成功实施了“国家造林项目”“森林资源发展和保护项目”“林业持续发展项目”“山东生态造林项目”等。累计利用贷款9000多万美元，完成造林20多万公顷。项目的顺利实施，增加了山东的森林资源，改善了项目区的生态环境，促进了项目区经济社会发展和人民群众增收致富，取得了明显的经济、社会和生态效益。

一、项目实施成效

1.国家造林项目山东子项目（1990-1995）。总投资1.58亿元人民币，其中世界银行贷款1327万美元，造林7.55万公顷。

项目以营造高标准速生丰产林为中心，以增强林业产出能力为目的，促进科技兴林进程，促进林业管理水平提高，促进林业对外开放。通过项目的实施，山东省速生丰产林基地建设发展加速，为扩大森林资源，缓解木材供需矛盾做出显著贡献。

2.森林资源发展和保护项目山东子项目（1995—2001）。总投资1.3亿元，其中世界银行贷款895万美元。项目实施期间高标准、高质量地营造速生丰产林4.54公顷，10—15年内实现新增林木总蓄积608.22万m3，累计生产木材425.63万m3，薪材51.54万吨，超100万农户从项目中受益。

3.中国林业可持续发展项目山东子项目（2003—2008）。总投资1.8亿元，其中世界银行贷款1111万美元。项目营造速生丰产林6000公顷、经济林1.12万公顷，8—13年内实现新增林木总蓄积135.28万m3，累计生产木材101.46万m3，经济林产量94.1万吨，约14万农户从项目中受益。

4.山东生态造林项目（2010—2016）是山东省首个独立对接世界银行实施的外资林业项目。项目建设目标是在环境退化地区示范有效造林模式，为山东省造林工程提供支持，包括生态造林以及技术支持和项目管理两个子项目，涉及9市28个县(市、区)，总投资10.2亿元人民币，其中世界银行贷款6000万美元，造林6.8万公顷。山东生态造林项目的实施为山东林业建设提供了助力和经验，也获得了世界银行“非常满意”的竣工评价，财政部、发改委等部门多次作为外资项目典型案例进行宣传。

5.引进推广了国际先进理念。注重加强与国际林业的交流与合作，创建了一套系统完整的营造林管理体系。在项目的设计、实施中，引进了参与式磋商、过程控制、报账制等国际先进的经营管理方式，并与山东林业实际相结合，发展了营造混交林、预留生态位、“三小（小苗、小穴、小密度）”造林、多树种生态造林、森林认证、保护原生植被等造林理念，既转变了传统的营造林发展方式，又提高了农民参与项目的积极性、主动性和满意度。

6.创新了管理模式。在实施“山东生态造林”项目过程中，创造性地提出了8个退化山地造林模型和5个滨海盐碱地造林模型，通过构建运用13个造林技术模型，营造生态防护林苗木规格小了、栽植挖穴小了、造林密度小了、造林单价低了，造林树种多了、混交林多了、森林景观效果好了。建立了9个科技示范县、280片科技示范林，广泛推广应用50个造林树种、85个优良品系，25项技术标准或规程、12项新技术和新成果、4项国家发明专利、3项鉴定成果。同时，生态造林项目探索创建了一套系统完整的生产管理体系，形成了与世行贷款项目运作相适应的组织协调、计划调控、财务管理、质量监督、种苗供应、物资管理、科研推广、技术培训、环境监测、信息系统等十大管理保障体系。

7.培养锻炼了队伍。通过项目实施，打造建设专业造林队伍、项目管理队伍、业务培训队伍、科研创新队伍、科技推广队伍和监测评估队伍，促进了产学研用高效结合。提高了困难立地条件下造林成活率与保存率，提高了项目的科学管理水平，提高了多层次、全方位、大规模、多领域的项目技术培训能力。基层林业部门、农户、企业、科研人员、监测人员、推广人员密切配合，形成了生产—研发—示范—推广一条龙的产学研用配套体系。

二、项目实施经验

世行山东林业外资项目实施一直比较顺利，我们总结有以下几方面原因。

1.项目设计较好地结合了世行平台优势与我国社会发展阶段特点。山东参与的“国家造林项目”“森林资源发展和保护项目”“中国林业可持续发展项目”，利用世行贷款3300多万美元，有力推动了山东速生丰产林建设，也对全省经济发展提供了助力。速生丰产林的建设也兼顾了造林与还款两方面的需求。随着社会经济和林业事业的发展，社会对美好环境的要求也逐步提高，项目内容也逐步从用材林，向经济林、生态林转变，更加兼顾了经济和生态两方面的效益。2010年启动的“山东生态造林项目”更是结合山东生态省建设的总规划，以生态效益作为主要目标，并取得了明显成效。

2.加强组织领导并制定科学管理制度。利用外资项目的实施一直得到了各级领导的高度重视。在项目实施过程中成立了由各级政府分管负责同志挂帅，发展改革委、财政、审计、林业等单位组成的领导小组，各级林业部门成立了项目办公室，具体负责项目的规划、管理和实施等工作。在此基础上，结合项目建设特点并吸收世界银行专家建议，探索形成与项目运行管理相适应的管理保障体系，制定相应的管理办法或规程。项目实施的各个方面、各项内容、各个环节都有具体规定和明确标准要求，为顺利实施提供了保障。

3.群众广泛参与和及时监测调整。引入参与式磋商理念，“政府引导、林业部门深入农户宣讲、乡镇村配合宣传、群众主导”，保证社区和农户主动参与项目，造林观念从“要我干”转变为“我要干”。通过召开村民大会、小组磋商、张贴宣传标语、发放宣传材料等，保障了农户的知情权，提高了农户参与项目的积极性。同时开展了项目监测，对发展目标、年度进展、造林质量、财务管理、生态效益等方面监测与评估，定期通报监测结果。以目标为导向，以问题为抓手，保证项目顺利实施和目标实现。

三、新时代山东林业外资项目展望

40年来，山东林业与世界银行开展了积极合作，在速生丰产林、经济林、生态林建设等领域取得了积极成效。一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。进入新时代，各方面工作都展现出了新气象，当然也会面临新的问题，需要我们面对和解决。一是传承山东生态造林等项目经验。以增绿增质增效转型升级为主线，加快国土绿化，增进绿色惠民，为发展现代林业，建设绿色山东、生态山东做出更大的贡献。二是不断深化与国际金融组织的合作。积极应对，一如既往地做好林业外资项目工作，深化与包括世行在内的国际金融组织合作。三是落实新发展理念，不断拓宽我省林业利用外资新领域。特别是加强在生态修复、国家公园建设、黄河流域高质量发展、乡村振兴、流域综合治理等方面，让更多科学合理的项目在齐鲁大地落地生根、开花结果。

过去40年山东林业的发展是在开放条件下取得的，今后我省林业建设和生态保护修复也将在更加开放的条件下发展。我们将继往开来，不忘初心、继续前进，推动山东自然资源和林业对外开放的大门越开越大，让外资项目对我省生态文明建设发挥更多积极推动作用。