刘勤磊

（中共射阳县委党校，江苏盐城 224300）

2019 年，长三角区域一体化上升为国家战略。在长三角一体化中，上海是龙头，接轨上海就是接轨高质量发展。射阳县是传统农业大县，在长三角一体化进程中，应抢抓发展机遇，激发内生动力，深度挖掘潜力，持续精准发力，把射阳县农业发展的“小逻辑”融入长三角的“大战略”，为射阳高质量发展蓄势赋能。

1 射阳县打造上海农产品基地呈现新趋势

射阳县农业和上海市相比，在耕地面积和农产品数量、种类等方面占有优势，在科技、人才、资本等要素上处于劣势地位，二者具有极强的互补性，具体表现为以下三个趋势。

1.1 在农产品供需方面呈现“上海补给、射阳供给”趋势一方面，上海农产品自给率呈不断降低趋势。从供给侧来看，农业用地减少和农产品成本的提高导致农产品供给不足。耕地保障方面：1978 年，上海耕地面积为36 万hm2；随着城镇化的发展，上海耕地面积逐年减少，据《上海市第三次农业普查主要数据公报》，2016 年上海耕地面积为19.08 万hm2；《上海市城市总体规划(2017-2035 年)》规划到2035 年上海耕地面积将减少到12 万hm2，耕地面积呈加速减少态势。农产品生产成本方面：由于土地流转费用居高不下，劳动力成本不断提高，导致上海第一产业的产值不断下滑，2011-2017 年上海市第一产业年均增长率为-4.9%。从需求侧来看，特大城市人口规模对农产品需求将持续保持特大需求态势。尽管2013-2019 年上海市常住人口维持在2 415 万～2 428 万人，规划到2035 年常住人口规模控制在2 500 万左右，但随着长三角一体化的推进，上海及周边城市的人口虹吸效应将进一步加大，人口的大量流入会导致农产品的消费需求呈现高增长趋势。供给侧的减少和需求侧的增加让上海农产品的供需矛盾日益突出，必然会导致上海农产品对外依存度不断提高，给农业大县接轨上海提供了绝佳机遇。

另一方面，射阳县农产品产业规模呈现逐年扩大趋势。射阳县土地面积大、人力成本低，再加上农业技术的推广、联耕联种模式的创新等因素，农产品数量、质量连创新高，内销已难以满足发展需要，农产品外销显得越来越迫切。从静态看，射阳县农产品种类多、规模大，在很多指标上超过了上海。射阳县每年生产粮食170 万t 以上，远超上海的89 万t；水产品总产量达40 万t，超过上海的27.5 万t；家禽和禽蛋产量为3 000 万羽和8.7 万t，远超上海的1 291 万羽和3.4 万t，多年荣获“全国生猪调出大县”称号，为射阳县成为上海农产品生产基地提供了可能。从动态看，射阳县农产品数量仍处在不断增加的趋势。2019 年，射阳县新增特经作物1.47 万hm2，新建设施农业面积0.2 万hm2，高效农业面积1 万hm2，棚育蔬菜效益实现总产69.4 万t，总产值12.3 亿元，分别比上年增15.6 万t、1.3 亿元；蚕桑养殖呈现增长态势，春蚕发种7.3 万张，生产蚕茧300 万kg，跃列江苏省第三，是全省唯一增量发展县。总体来看，上海农产品缺乏且市场需求巨大，而射阳县农产品十分丰富，供需互补性十分明显。

1.2 在农业科技方面呈现“上海孵化、射阳转化”趋势从上海来看，上海科技研发强大，是长三角乃至全国农业研发中心。2018年，上海市获得新品种审（认）定10项，植物新品种权7个；形成国际标准1 项、国家标准1 项、地方标准4 项。2018 年，上海市积极深化与长三角路演中心合作，推动科技成果与产业需求对接，促成中华绒鳌蟹“江海21”、青菜品种“新夏青3号”、甜玉米新品种“沪甜1 号”系列等21 项成果转化交易，累计交易金额4 100 多万元，成果转化向周边扩散的趋势明显。从射阳县来看，射阳县农业科研能力明显不足，现有从事研发的工作人员数量少，老龄化比较严重，研发能力弱。由于农业板块对人才吸引力不足，农业科研方面大学生偏少、激励机制不健全，高层次人才引不来、留不住。近年来，射阳县和上海市农业科技融合不断加快，如射阳县凤凰现代农业园区智能玻璃温室全智能项目由江苏凤谷农业科技公司与上海孙桥溢佳农业科技股份有限公司合资完成，射阳大米集团与上海粮油公司合作，爱民米业、宏建粮油与光明集团合作，四明镇与上海应用技术大学合作开展食用菌新品研发。总体来看，上海科技研发强大，其成果转化呈向周边扩散态势，而射阳县吸纳上海农业科技成果转化的空间巨大、愿望迫切。

1.3 在农业发展要素方面呈现“上海溢出、射阳承接”趋势从上海来看，上海农业发展要素呈现集聚趋势，其集聚效应将逐步被扩散效应替代。在资本要素方面，上海农业金融工具形式多种多样，保险、银行、外汇、期货、债券等一应俱全。在人才要素方面，2018 年，9 名农口系统青年人才申报上海市青年拔尖人才，2 名申报农业农村部“杰出青年农业科学家”资助项目，在全国排在前列。但从长期看，受上海本地居住成本高、发展空间有限等因素影响，加之上海同长三角周边地区的经济高度关联和日趋清晰的功能分工，上海的人才、资本、技术等发展要素向周边扩散的效应明显增强。从射阳县来看，当地农业发展要素支持度不高。在资本要素方面，射阳县农业投入少，农业资本金融工具不健全，农民运用资本抵御风险意识不足。在人力资源方面，射阳县人力结构不优，大量的青壮年人外出，农业从业人员主要是老年人和妇女。当前，射阳县农林牧渔业劳动力人数12.5 万人，新型职业农民为1.24 万人，仅占其中的10%。总体来看，上海在资本、人才等要素方面，明显处在较高位置，射阳县必须积极承接上海溢出，实现借力发展。

2 射阳县打造上海优质农产品基地的机遇和优势

射阳县打造上海优质农产品基地的优势可以概括为政策机遇、区域优势和人力资源优势三个方面。

2.1 政策机遇首先，射阳县地处江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加区、长江经济带和海上丝绸之路经济带交汇区。因此，射阳县应抓住机遇，主动融入长三角。其次，盐城市于2016 年成为长三角中心区城市，2018 年7 月的第七届市委六次全会提出“两海两绿”路径，为射阳县接轨上海指明了方向。最后，射阳县政府也积极重视接轨上海这一战略，在全市率先出台《射阳县深化接轨上海工作实施意见》《射阳县接轨上海推进“一区三基地”建设三年行动方案》等系列文件。三级政策叠加聚焦，为射阳县打造上海农产品基地迎来了难得的发展机遇。

从行业政策来看，农业历来是安天下、稳民心的基础性、战略性产业。从国家层面来看，2020 年中央一号文件提出抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康，为农业发展提供了政策保障。从省市层面，江苏省也把《抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现高水平全面小康的意见》作为一号文件发布，并在2019 年9 月举办首届江苏智慧三农高峰论坛，助推农业农村生产生活高质量发展。从市级层面上，中国共产党盐城市第七届委员会第八次全体会议提出对标一体化战略，在接轨上海方面要求把盐城建成上海优质农产品供应基地。行业政策让射阳县在信息、技术、资本、管理、创新等领域享受前所未有的联动优势，为射阳县农业提供更加强劲的发展动力。

2.2 区域优势射阳县打造上海优质农产品基地具有独特的区位交通、资源禀赋、产业、生态等优势。

2.2.1 区位交通优势 在区位方面，从全国位置来看，射阳县地处中国南北地理分界线的东部起点；从全省范围来看，射阳县处在江苏省沿海的中心，起着承南接北的作用，区位优势明显，且距离上海350 km，为射阳县农产品快速进入上海市场提供了独特区位优势。在交通方面，G15 沈海高速公路、国道228、省道226 贯通南北，江苏省首条以地方为主建设的盐射高速已开工建设，让射阳县进入上海3 小时经济圈；在铁路方面，随着连盐铁路射阳客运枢纽建成通车，时速350 km盐城到南通的高铁铺设，射阳县将进一步融入上海“1.5 小时经济圈”。区位优势和交通设施的不断完善为射阳县打造上海优质农产品基地打下良好基础。

2.2.2 资源禀赋优势 射阳县农业和上海市农业相比最大的优势是土地资源丰富，拥有独特的资源禀赋。首先，射阳县土地面积辽阔，全县县域总面积7 730 km2，其中海域面积江苏第一；全县土地总面积2 605.72 km2，位列江苏省第四位；海岸线总长100.4 km，拥有太平洋西岸最大的海岸型湿地；成熟工业用地超万亩。这些土地资源为射阳县打造上海优质农产品基地，承接上海的产业以及射阳县的农业发展提供了广阔的空间。其次，土壤质量优良。射阳县为黄淮海沉积平原，地势平坦，黄海潮汐将江河带来的泥沙堆积到海岸，是一片从大海中生长出来的原生态土地。土地经海水滋润，矿物质、微量元素十分丰富，有机质、腐植质含量丰富；土壤结构好，中性壤土，蓄水透气性能好；土质呈弱碱性，速效钾含量高，平均含量140 mg/kg，适宜农作物生长。最后，气候条件优越。射阳县呈半岛状凸出，是典型的海洋性湿润气候，四季分明、雨热同季，为江苏独有的“冷窝”，春夏回温慢，农作物生长期长。射阳县为江淮气旋入海口，南北气候交融，海洋陆地相拥，季节温差大，日夜温差也大，能刺激植物的生长，容易积累糖分。独特的气候土壤、种养加工方式造就了独特的农产品。这不仅是大自然和农耕文明的馈赠，更是射阳县打造上海优质农产品基地的资源富矿。

2.2.3 生态优势 射阳县是宜居宜业的生态农业县。射阳县的空气质量优良，全年空气优良天数321 d，其中空气质量为优的天数超过100 d，是一座可以深呼吸的小城。全县林地总面积5.07 万hm2，林木覆盖率达28.5%，林木覆盖率为江苏省第二。境内有0.67 万hm2的沿海苇滩，是太平洋西海岸最大的生态湿地，是世界上野生丹顶鹤最大的越冬地，同时也是盐城黄海湿地的重要组成部分。随着盐城市申遗成功，射阳县农业生态环境也面临着发展机遇。一流的生态环境为射阳县农业发展注入了绿色基因，也是射阳县打造上海优质农产品基地的靓丽名片。

2.2.4 产业优势 射阳县是农业大县，特色农业、品牌农业等近年蓬勃发展。①特色农业初具规模。近年来，射阳县不断壮大大蒜、蚕桑、中药材等特色产业，建成万亩菊花、蚕桑、西葫芦等8 个特色产业基地，建设特庸王村蚕桑、洋马贺东菊花等15 个特色产业专业村。②品牌农业初具影响。射阳县农业品牌数量多，获得国家地理标志商标和区域公用品牌4 个，中国驰名商标4 个，省级名牌产品15 件，无公害农产品、绿色食品、有机农产品总数超过300 个；品牌质量高，“射阳大闸蟹苗”“海河西葫芦”获批国家地理标志产品，“射阳大米”再次荣获中国十大大米区域公共品牌、国际农产品交易会金奖。③对沪农业初显成效。射阳县在上海召开射阳大米新闻发布会和“邮滋味”射阳大米新品发布会，加强营销，在上海新设立射阳大米、洋马“苏菊”、禽蛋等特色农产品直销窗口3 个，新增年销售额超亿元的农产品品牌3 个，建成上海农产品外延基地2 个。射阳县已成为长三角地区重要的高端农副产品生产采购区，上述的产业优势为射阳县打造上海优质农产品基地奠定了坚实基础。

2.3 人力资源优势射阳县劳动力呈现量多且价格低的优势。从现实看，射阳县总人口95.61 万人，全县从事农林牧副渔劳动力人数为12.5 万人，新型职业农民12 354 人，在全省处在前列位置。从未来发展来看，随着培训的加强，射阳县的人力资源素质会不断提高。

射阳县是移民城市，从古代就与上海市有着密切联系；近代随着上海的发展，射阳县的居民由于生活所迫去上海讨生活，也将射阳县家乡的美味带入上海，给上海人民的味蕾带来了射阳体验。20 世纪50 年代至90 年代，一大批上海知青到射阳农村锻炼，一大批上海知识分子在射阳县多所学校任教，给射阳县注入了上海元素，他们对射阳有着深厚的感情；改革开放后，更多的射阳人去上海求学就业，不少人已经功成名就，有些上海人也来到射阳工作。总之，射阳县与上海从古到今密切的人际交流为射阳县打造上海优质农产品基地打下了良好的基础。