厦门港湾咨询监理有限公司，福建 厦门 361000

在国内经济稳健发展的大环境下，随着近些年建设领域的快速发展，建设工程管理体制也进一步得到了深化。监理企业在其过程当中也面临着一些新情况、新特点、新问题。

1 行业管理方面

在现有法律体系的框架下，咨询监理企业（以下简称监理企业）受业主委托实施监理服务，有合约义务，又受强制性法律法规责任约束，同时还需要承担一定的社会责任。监理既有服务的属性，又有独立公正的属性，平衡好二者之间的关系实属不易。在现行的这种法律关系中，如果监理职责定位问题不解决，监理行业发展面临问题。还有项目总承包、监理代建制、全过程咨询管理的试行和运用，相关法规和规范的目前的配套和完善程度直接影响到监理企业的发展思路、发展方向和发展策略，不同程度地制约了监理企业和监理从业人员的责任界定和判定。

2 建设市场方面

由于受市场竞争和监理取费标准的双重制约，监理行业在激烈的市场竞争中仍处于劣势状态。长期的低产出、低收入和较低素质的监理从业人员，在社会上形成了重施工、重设计、轻监理的现象，导致高级专业技术人才的引进举步维艰。同时，部分项目业主，仅仅把监理作为其履行法定业务的需要，而不是出于建设管理的实际需求。低价中标、不合理监理服务费计价现象时有发生，不仅制约了监理职能的正常履行，而且也引发了社会上对监理的一些不公正、不合理的偏见。

3 企业发展方面

监理企业的总体发展战略的制定存在摇摆现象。是从以项目决策、实施和运营提供整体解决方案的全过程工程咨询管理服务，还是把规划咨询、项目咨询、评估咨询、招标代理、造价、监理和后评价以菜单式服务供给市场作为企业发展战略，是很多监理企业目前普遍的困扰。同时，招投标的竞争性、业务的不确定性和监理人员的流动性，也导致监理企业“先有业务，后有队伍”的现象，难以得到彻底地改变，直接影响监理人才队伍的长期建设，消弱了监理从业人员对企业发展前景的信心。

4 咨询监理企业发展的思考与建议

4.1 完善监理行业管理体系和制度建设

构建完善的行业规章配套体系建设是开展监理管理工作的依据和基础。随着施工工程总承包、监理代建制、全过程咨询管理的试行和运用，与其相配套的建设工程行业规章体系和规范标准，需进一步的制定和完善。确保从业人员，做到有法可依，有章可循。

进一步界定业主和监理的权责划分。监理具有服务委托方的义务，也具有为公共利益进行社会监理的责任。强化业主作为项目管理的核心地位，但避免对监理程序的过度干扰。同时不使监理责任无限化，避免“小马拉大车”。建立有效的纠纷解决机制。虽然业主、监理和施工单位等为平等的合同主体，但在实际的项目实施过程中，业主处于绝对的强势地位，作为受委托方的监理有时对业主不合理的要求难以以客观第三方的角度进行制约。目前，仲裁、诉讼和行政报告只有在各参建单位在发生重大质量、安全事故或终止项目合同时才考虑的极个别方式，合同正常履行当中难以行使，普通的工地会议又难以发挥作用。规范监理工作环境，提高业主管理水平，是提升监理工作质量的基础。加强项目招标审批环节管理，做到政策处理基本完成、资金到位、程序合法，项目才能正常运行。同时，建立和完善监理项目驻地建设的标准化、监理行为的规范化、监理管理的系统化，着力打造“法制监理”，使监理工作由监管向执法转型。

4.2 完善监理市场诚信体系建设

针对目前部分监理企业合同履约能力低、信用意识不强的薄弱环节，以信用建设为突破口，全面落实以监理企业的履约程度、执业水平、执业状况为重点的动态管理。切实发挥项目监理评价制、监理问题公开曝光制、监理人员一票否决制和不良业绩通报制。促使监理企业在提高信誉上狠下功夫，不断增强履约能力。

4.3 规范监理招标、投标及费用

由于监理企业招投标时，条件设置过高、低价恶性竞争、中标后计费不合理、延期支付的现象时有发生，不但偏离了公正、公平和择优的原则，而且造成监理企业沉重的负担和担忧。建议行业相关部门探索相应的对策，在明确规定合理条件、合理标段、合理工期、合理费用的同时，探索设定一个最低成本价的可能性，以切实规范监理市场的行为。

4.4 完善监理人员从业体系建设

建立和完善监理从业人员的行为监管体系，不但能有效遏制监理人员的良莠不齐和无序流动，而且也有利于监理人员树形象，监理企业创品牌的有效开展。因此，建议相关部门尽早建立全行业互通互惠的监理企业动态信息网，监理人员流动信息管理平台。一方面增强对监理从业人员的资格审查、岗位签约、持证上岗和业绩管理，促进监理人员执业行为的科学化、规范化管理。同时为监理企业招聘人才，管理人才及时提供信息。

企业决策管理人员负责确定组织的目标、纲领和实施方案，进行宏观控制，对日常工作进行组织、管理和协调。管理团队的人员素质，直接影响企业经营的绩效。通过授课、研讨、经验交流、专题研讨、考察学习等形式，不断强化决策管理人员的敬业精神、全局观念、责任意识、团队意识、决策意识和分析解决问题的能力。

项目总监是总监办的组织者、指挥者，又是项目监理的管理者和责任者，其自身综合素质的高低，直接影响到总监办对项目的有效实施。因此，加强对项目总监的引进选拔、资格审查、日常考评和培训教育显得特别迫切。通过举办总监高级研讨班、学术研讨会、现场观摩会等活动，不断增强总监的决策意识、履约意识、责任意识和主体意识。

贴近基层、贴近问题、贴近实情是现场监理人员岗位职能的基本要求，而善于发现问题、勤于分析问题、敢于解决问题是衡量监理人员职业素质的显著标志。为此，强化监理人员的岗前培训、岗中考核和职业技能后续培训教育，既能确保监理人员的岗位签约、持证上岗、资格审查得到有效落实，又能进一步提高监理人员的综合素质。

4.5 积极向全过程工程咨询模式转变

自2017年住房城乡建设部开展全过程工程咨询试点以来，全国各地的监理企业都在积极行动，全过程工程咨询试点工作也在稳步推进。这对监理企业既是机遇又是挑战，转型升级做全过程工程咨询，需要的业务能力在广度、深度方面都须更上一个台阶。鉴于很多国际上工程咨询公司具有结构或建筑设计能力，没有设计资质的监理企业最好与设计企业合作或合体进行全过程咨询的尝试。另外，全过程工程咨询的人才储备更是当务之急，一方面引进规划、设计、投资、合同管理领域的人才，另一方面，最实际的方式是鼓励和培养企业的监理人才向咨询人才转变。没有建设好人才梯队的企业，是很难在这次重要的转型中走的长远，实现持续的向前发展。

5 综述

制约监理企业发展的问题无外乎外部环境和内部环境两种属性。对于外部环境，加强与业主、行业协会和行政部门的沟通交流，及时反馈问题或总结经验。监理行业的问题需要在整体的建设领域动态发展中解决。内部，打铁还需自身硬。除了对企业人力资源这块最重要的存量资源的进一步强化、对内部制度和组织效率的优化外，更需紧盯建设领域政策的导向，积极求变，掌好企业发展战略方向的舵。