高速公路招投标管理的改进路径分析

2020-02-15倪鉴

江西建材 2020年6期

倪鉴

贵州省交通建设咨询监理有限公司，贵州贵阳 550000

1 高速公路招投标管理现状

高速公路工程在开展招投标管理工作期间，对招投标过程缺乏严格的控制，部分企业在投标之前，为了获得竞标资格，会提供虚假的企业信息和业绩信息等资料，或者借用其他优质企业的资质，增加了投标招投标管理难度。一些公司会让子公司参与投标环节，在子公司陪标基础上，增加母公司中标几率。同时，招投标管理还缺乏健全的监督机制，经常出现底标泄露、围标以及串标等问题。一些招标工作在设置招标文件的时候，会因招标人不够了解工程或对工程施工可能发生的问题缺乏远期预见性，造成招标文件在条款和资质等条件设置中存在不合理、不规范现象，对招标结果产生严重影响。部分企业在合同签订之后，会变更标书当中的建造团队，随意更改合同内容，最终造成高水平企业中标、低水平团队建设问题，严重影响工程质量和进度。为了保证高速公路项目顺利、有序的建设，要采取有效措施积极改进高速公路招投标管理工作。

2 高度公路招投标管理的改进路径

2.1 加强招投标管理的法律建设

我国为了加强招投标管理，已经出台并贯彻实施了招标投标相关法律法规，各项法规条例对约束招投标各方主体行为起到了关键作用，并为保证招投标活动的规范性提供了法律依据，为招投标管理工作营造了公开、公正、公平的优良管理环境，对提升投资效益、抑制腐败现象具有重要作用。但现行的招标投标相关法律法规只规范了相关法律要求，对违反法律法规的相关行为没有设定具体处理办法，不利于招投标活动的依法管理。比如招标投标相关法律法规当中，明确指出评标委员会成员人数至少有2/3 为专家人员，包含技术人员、经济人员等。而实际开展的招投标活动，大多数委员会成员组成均不符合这一法律要求。事实上，这种违反法律规定的现象非常普遍，而出现这一现象的原因主要是法律条文没有对相应违法行为设置处罚条款［1］。为此，为了有效提升工程招投标管理水平，要积极推进工程招投标相关法律建设，在招投标管理法律条文中明确违反有关法律法规会受到怎样的处罚，对招投标各环节增强法律约束，促使招投标管理工作具有明确的法律法规依据，在此基础上逐步提升招投标管理质量。

2.2 强化对投标企业的管理

高速公路招投标管理中，要加强对投标企业的管理，健全投标企业信息，对施工单位具体业绩信息进行严格审核。招投标管理部门要和高速公路工程项目当地交通主管部门、质量监督机构加强沟通和联系，以获得项目所在地行政主管部门对所建项目的行业管理和质量监督。同时，要全面收集并认真核对投标企业的资质、业绩工程案例、进驻人员信息等，保证标书信息具有高度真实性和准确性。行政主管部门要健全的制定网络信用评价体系，公正、客观的对企业信用等级开展评价分级工作，促使招标人能够更准确的选择信誉好的优秀企业。为了防止投标人提供虚假的人员信息和业绩信息等，可在特定网络平台中公示拟投入人员信息、投标人信息以及业绩等信息，在公开环境下接受社会监督，促进招投标管理工作顺利开展。

2.3 健全网络招标制度

在信息技术高速发展背景下，要全面加强招投标管理，还要进一步健全网络招投标制度，确保网络招投标活动具有高度严谨性。在网络招标过程中，要健全的制定相关管理方案，专门为投标人进行账号与密码的设定，强化保密程度。投标人登录相关页面之后，只可对自己投标信息进行查阅，无法查看其他参与投标的企业名称和数量，降低围标和串标等问题发生几率。将招标信息发布到网络中要同步提供相应公开网址，确保招标文件、清单以及图纸等可以免费下载，体现招标的公开、公正和公平。在这样的环境下，招标人与投标人可在无接触情况下各自进行招标环节，保证招投标活动的规范与严谨。

2.4 优化投标担保形式

招标期间，投标担保属于重要保障形式。而目前大多数投标担保还是通过现金形式进行，投标人在进行转账电汇期间，会显示出投标人名称，这将使招标人在开标截止日之前获得投标人信息。为了避免这种情况出现，最好通过银行保函形式进行投标担保，也就是投标人在开标当天提交密封形式的保函原件，确保开标截止日之前招标人不能通过任何渠道得到投标人名称。另外，要对投标保证金额度进行合理化设置。针对难度高、投资数额大的建设项目，可适当提升保证金数额，避免专业程度低、资金实力不强的中小型企业成为投标候选人、基于更客观的角度考察投标企业实力［2］。招投标管理期间，要对招投标企业资格进行严格检查和反复确认，对提供虚假信息行为加大处罚力度，净化竞争环境。

2.5 标书管理规范化

目前很多投标企业编制的标书经常存在一些规范性问题，一定程度上增加了招投标管理难度，所以，要在招标文件当中明确规定标书编制具体规范要求，同时明确未按相关规范进行编写的标书要接受怎样的处理。投标企业需要健全、科学的成立投标小组，合理安排和协调投标工作，实事求是的按照相关规定进行标书编制工作。投标企业要加强工程预算，对多层面因素加以考量，合理的进行投标报价。另外，要聘请专业程度强、经验丰富的相关技术人员参与到标书编制工作中，保证投标标书的合理、规范与科学。