基层水利工程建设与管理发展思路探究

2020-02-14李俊

建材与装饰 2020年2期

李俊

（华阳街道水利农机服务站江苏省镇江市 212400）

1 现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题

1.1 管理人员业务水平偏低

由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是建筑单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。

1.2 工程建设资金链不稳定

随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证有施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。

1.3 工程建设监督监控体系不健全

现阶段，基层水利部门在水利工程建设中存在监管体系不健全，建设质量管理条例宽松，工程质量难以保证，工程进度、投资等难以控制，尤其是一些小的水利工程施工项目中，没有聘用监理单位，所使用的监控检测设备比较陈旧，检测结果偏差大，工程质量合格率低，导致项目完工后，在后期使用时出现一系列问题，严重浪费集体资金。

1.4 运管体系有缺陷

当前大多数基层水利工程在择选施工单位时，虽然是通过正规招投标制度来择优选择的，但是会出现转包、分包等转让行为。便给了一些资质不够的小型施工单位机会，他们会通过不正规途径来获取承包资格。资质不足的小型施工单位绝对存在着专业施工人员紧缺、专业管理人员紧缺、建设和治理设陈旧等一系列影响施工质量的因素出现，不但施工质量无法保证，还会使后期的收益总额达不到预期利益。

2 提高基层水利工程建设管理的创新思路

2.1 提高建设和管理人员整体素养

当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。

2.2 扩展融资渠道，稳固工程建设资金链

基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。

2.3 构建完善的监督管理体系

构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。

2.4 做到各部门统筹和调度管理

由于水利工程项目管理权有三方负责，因此在水利工程建设和管理中经常出现职务分配问题。至此，相关部门要对参与工程建设的承包单位、项目工程管理部门、区域政府部门进行工作职责和工作范畴精确划分，要赋予相对应的管理权力。在管理权力被合理分配后，在出现相关问题直接找负责人进行处理和调解，保证各项工作可以如期顺利推进。

2.5 建立健全的运管体系

水利工程在进行招投标时要对施工单位的资质、行业准入证、行业风险、企业流动资金等进行全面审查复核，同时在与施工单位签署合同中明确一条，招标单位不得将水利工程施工项目进行转包、分包，违者赔偿一定金额的违约金，以此来警告施工单位以前存在的不文明现象，杜绝或抹杀不正规操作行为的二次发生概率，以此来保证基层水利工程的施工质量和效率。施工单位想要得到最大化的经济利益必须要在保障施工质量的前提下，要妥善做好后期维护、治理等工作。