马若梅 薛庆

（1.山东金田勘察设计有限公司 山东省 250100 2.山东中安土地房地产资产评估测绘有限公司 山东省 250100）

0 引言

我国自改革开放以来发展速度显著提升，中国精神得到了各界人士的首肯和不断发扬光大。在这样的背景下，社会各界人士愈发重视国土空间开发保护。从生态学生进行分析可知，国土空间是生态系统结构正常运动所需的空间，这是一种多维空间。本文主要是对国土开发空间保护的制度进行研究，在研究过程中对国土空间开发保护制度的构建现状进行了概述并给予了良好的应对措施。

1 国土空间开发保护制度现状

我国有着几千年的文化历史，国土在几千年之间进行着变换，这也为我国国土空间问题留下了隐患。国土空间开发保护是我国发展以来全新的概念和思想，在这种背景下我国逐渐开发了国土空间开发保护的有关制度，让我国国土空间开发保护制度短时间内发展迅速。在19世纪80年代，我国先出台了《中华人民共和国土地管理法》。目前我国社会在发展过程中对发展战略进行了一次又一次的调整，出台了较多的规划和有关文件，这些做法重要的目标是对国土空间开发秩序进行高效维护。我国2010年所发布的《全国主体功能区规划》，该规划主要用于我国的国土空间开发保护是开展工作的基本原则。经过长时间发展我国国土空间开发保护已经能够正常进行，并且能够开展层次多级、功能多元、类型多样的保护体系。

国土空间开发保护在有关国家政策范围之外可以通过下列内容进行表现。例如，国土规划城乡规划主体功能区规划等。若是能够按照上述功能进行种类划分目前能够将现阶段的国土空间规划话分为四种：①界定经济社会发展总体环境、战略性的本地型规划等。该规划主要是为了更为科学的进行空间发展布局。②致力于推动区域相互发展的区域性综合规划，该规划主要是用于推动区域经济的共同发展。③在资源的角度对资源进行合理配置。④在空间资源角度推动当前社会经济发展，主要目的是对城镇布局进行更新和优化。

2 国土空间开发保护的制度目标

2.1 国土空间开发保护综合管理和利用

目前，我国已经开展国土空间管控，这是对国土空间开发保护进行研究而得出的发展新方向。我国国土面积广阔自然环境和资源分布范围，南北方气候条件和地形差距较大容易产生污染物聚集的情况。这时我国有关部门的工作人员要站在国土空间管控的角度不断创新全新的发展方式，进行综合管理对资源进行合理的优化配置。

国土空间管控是对我国目前的面积展开管理，是对环境空间要素进行充分利用，促进当前国土空间的经济发展推动国土空间开发保护工作的顺利进行。

2.2 经济、社会和文化可持续发展

目前，国土空间开发保护的主要目的是推动经济社会和文化的不断发展，有关部门工作人员要努力达到可持续发展的目标。现阶段，要求有关部门能够不断完善国土空间开发保护制度，站在经济社会和文化的角度上构建有效的管理制度，不断加强人民的关注度减少环境危害加强对绿色能源的合理利用。

2.3 维护国家和区域生态安全

进行国土空间开发保护的目的之一是对我国国土的生态安全进行保护不断加强生态文明。国土空间开发保护能够更好地推动生态效益和区域共同发展。那么有关工作人员在执行有关任务时要能够不断加强国土空间格局，减少人为影响国土空间资源情况的发生。另外，还要能够根据实际状况调整解决方式进而对环境污染进行改善，不断推动我国的生态和地区。

3 国土空间开发保护制度应对

3.1 推广国土空间规划立法

国土空间开发保护要对土地用途进行有效的管控。现阶段，就要有效推广国土空间规范立法，由此才能够不断优化我国国土空间进行有效的国有空间开发保护。对于部分区域来说，应当把国土空间规范立法作为开展国土空间开发保护的关键方式。通过有效的机构进行立法，进而对国土空间开发保护的重要性进行明示，才能够有效的对土地用途进行管理。在不断开展国土空间开发保护时要能够对下发的制度进行不断地革新和修整，要能够保障核心制度具有一定的权威和合理性。国土空间规范立法要对土地用途进行严格的管辖，每一个土地的用量要能够进行严格的测量，进而进行准确的划分。尤其是县级、乡级和村级的土地用途，工作人员要对其进行严格的把控。除此之外，进行国土空间开发要对限制开发的土地进行严格把控，禁止破坏有关生态区的生态安全，要应用法律的手段去对国土空间进行安全保护。

3.2 明确制度体系

明确制度体系是为了表示国土空间开发保护是一个国家整体进行的不是地区之间单独行动。那么制度体系适用于规范地区之间的协调发展。也就是说要能够构建统一的制度机制来对国土空间保护进行统一的规划要对我国全国范围内的空间进行有效的开发保护。目前构建有效的“多规合一”制度能够更好的对国土空间开发进行规范。本来在研究过程中对宁夏国土空间开发保护进行了简单研究。宁夏首先颁布《宁夏主体功能区规划》，其次有开展了《宁夏空间发展战略规划》，法律政策将国土空间开发保护开展到了村级内容十分全面，十分利于宁夏地区的国土空间开发保护。由此可知，对制度体系进行划分是对国土空间开发保护最大的促进，全国上下制度体系统一严格按照相同的原则进行国土空间开发保护，还能够上下一心，促进工作任务的完成。

3.3 构建国土空间开发保护协调制度

国土空间开发保护制度进行实行过程中要严格与各地区进行协调，要能够充分保障每个地区的利益发展只有利益达成一致才能够共同开展国土空间开发保护制度的进行。因此，国土空间开发保护不仅仅是地区之间的首要任务更是国家层面的重要任务。目前要能够不断构建有效的国土空间开发保护协调制度。要能够构建有效的交流平台，让国土空间开发保护制度能够进入到正规化的层面中。

3.4 加强国民的参与度

进行国土空间开发保护在不同层面上有着两个反方向的信息流。一是自上而下，二是自下而上。目前，国土空间开发保护制度进行规划时主要的参与者是我国人民政府有关工作人员和技术人员。但是，以上人员定不是国土空间开发保护的主体，进行国土空间开发保护要能够以国民为主。也就是自上而下的制度制定方式无法有效的捕捉到公众的意见，极大程度降低国民的参与度。这种方式进行的国土空间开发保护制度制定难以进行具有较强的执行力。也就是说进行国土空间开发保护要能够加强国民参与度让老百姓加入到制度的制定中。这样后期制度出台能够被全社会的认可和拥护。地区之间进行国土空间开发保护要能够充分采取居民意见，由此才能够更好的推广制度实行制度。

4 结语

目前，进行国土空间开发保护主要是对我国国土空间进行法律规范对在我国空间范围之内的国土进行有效的生态保护。另外这也是一种资源的合理优化配置。进行国土空间开发保护是推动我国生态资源可持续发展的重要方式。现阶段，制定有效的国土空间开发保护是推动我国国土空间充分利用的重要方式。制定有效的国土空间开发保护制度要能够按照自下而上的方式进行，充分采取群众的意见，这样也有利于制度的推广。