孙景科

近年来，随着我国对“三农”工作和新农村建设的进一步推进，各级各部门采取有效措施，促进了“三农”工作的开展，在农村基础性工作中占有非常重要地位的农村财务管理工作也发生了很大的变化，农村财务管理工作的好坏，不仅能够影响国家财政，还能够体现农村经济的发展状况和农民收入水平，在一定程度上还会影响我国新农村建设和经济综合改革的执行。作者结合工作实际，浅谈一下具体工作中农村财务管理工作中的问题及对策。

近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，我国农村综合改革也不断深入，农村集体经济不断发展壮大，农村经济组织、经济结构、消费水平及收入分配方式也发生了很大的变化，呈现出多元化的发展趋势。各地结合实际，探索创新“会计委托代理”、“双代管”、“村帐乡审”等多项管理制度和管理思想，取得了很好的效果，促进了农村财务管理工作的规范化和制度化建设。随着改革的进一步深化，具体工作中一些矛盾和不足也会逐渐显示出来，需要进一步提高农村财务管理工作的质量。

1、农村财务管理工作存在的问题

（1）财务制度落实不到位，财务管理混乱。农村集体财务规范化管理办法制定了规范化、制度化的实施细则，坐收坐支、挪用、贪污、白条抵库等问题得到了有效的控制，但是有章不循的问题一直存在，村干部在思想上没有意识到农村财务管理工作的重要性，工作职责不明晰，书记主任一肩挑，对村级事务不履行四议两公开程序，搞一言堂，一支笔，财务管理混乱。

（2）民主监督落实不到位，监督作用发挥不强。在村级设立村务监督委员会，其职责是代表村民、股东对村民主理财的行为进行监督，具体工作中，村级监督委员会的作用并没有发挥效果，村民通过选举产生村务监督委员会，由于其文化水平限制，接受教育的程度也不高，对村级财务管理方面的业务知识懂的不多，尤其是财务收支状况和财务会计专业知识仅停留在表面认知，无法通过技术手段对关键和重要指标进行监督和控制。因此，绝大多数的村务监督管理委员会没有真正发挥其监督职能，从而影响了农村财务管理工作的规范完善和正常运行。

（3）农村财务公开不到位。我国社会主义新农村发展需要对农村财务公开化、透明化、规范化和制度化管理，充分发挥农村财务管理的民主化。村级村务状况要每月或每季在村级公开栏上进行张榜公示，接受村民的监督。然而，有些部门对村民比较感兴趣的收支情况、具体内容和项目公开程度不够，如村级业务招待费、非生产性支出等多项隐藏的开支项目。对村级重大事项在公开过程中没有使用村民通俗易懂的文字，而是使用专用术语，无法通过简单的数据让村民理解真实意义，财务公开流于形式，走过场，公开不彻底，严重影响了农村财务管理工作质量。

2、农村财务管理工作规范强化的建议

（1）健全农村会计委托代理服务。各地在农村财务管理工作实践中，不断创新、总结农村财务管理工作经验，不断创新农村财务管理的模式，以村集体经济组织为会计主体，在保持集体财产所有权不变的前提下，不改变村级资金独立核算权，不改变村级现金管理权和债权债务管理权，在乡镇业务主管部门分组设账，集中统一核算村级会计业务。进一步规范农村会计委托代理服务制度，明确会计委托代理工作程序和财务处理流程，促进农村财务管理工作规范化。

（2）完善农村财务管理制度。认真贯彻落实财会规章制度，建立健全具有强制性、约束性、政策性及符合实际需要的财务制度，做到有章可循、有法可依。一方面充分发挥群众的监督作用，形成有效的监督约束机制，另一方面，县乡业务主管部门应该认真履行职责，加强业务指导和工作监督，防止制度流于形式。具体工作中，要做好现金收支管理制度，做到账款分管;做好财务审计制度，严把支出审批关，做好农村财务公开制度，接受村民监督，做好合同管理工作，落实农村土地承包法，村级资产、资源登记入账，做到家底清晰，严格资金收入管理、资金支出，严格记账程序，规范标准化管理，使各项财务管理制度落到实处。

（3）建立健全民主理财和财务公开制度。村集体资产归全体村民所有，村级发生的经济业务应该让群众参与决策、参与管理，加强和完善农村财务管理民主管理制度。对村级财务要定期向群众公开，自觉接受群众监督，对群众比较关心的重点和热点事项要重点公开，为了防止假公开、半公开，村级财务公开栏应由民主理财小组审核签字后方可公开，县乡要加强对村级财务公开情况的检查监督。对群众提出异议的问题，要及时做好调查核实和解释工作。

（4）开展审计工作，完善监督机制。乡镇业务主管部门要加强对村级账务的审计工作，对村集体资金、资产和资源情况进行专项审计，重点审计农村集体资金的管理情况，有无贪污、挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，财务收支是否符合规定，发现问题的及时处理，情节严重的报有关部门。

（5）加强农村财务队伍建设。稳定农村财会人员，充分调动农村财会人员的积极性，积极做好业务培训，提高农村财务从业人员的政策水平和业务素质，提高他们依法理财的工作能力，同时还能够使得农村财务管理工作更为规范，建设一支廉洁勤政，乐于奉献的会计队伍。

（6）强化责任追究。定期对农村财务进行检查考核，在农村财务管理工作中，对因失职、违规、违纪问题，给国家、集体和个人造成经济损失，引起重大事件或群体性上访，影响恶劣的，应当追究有关人员的责任，并给予党纪政纪处分，情节严重的，依法追究刑事责任。

（作者单位：276309山东省临沂市沂南县张庄鎮财经服务中心）